Судья: Тушина А.В.

УИД 61RS0012-01-2023-001877-82

Дело № 33а-15839/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Мамаевой Т.А., Журба О.В.,

при секретаре: Нахапетян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Волгодонска Ростовской области, Призывной комиссии Ростовской области, Военному комиссариату г. Волгодонска Ростовской области, заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», о признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата о направлении административного истца к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесении решения о призыве на военную службу,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Волгодонска и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Во время весенней призывной кампании 2023 года административный истец не проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по независящим от него обстоятельствам.

Так, в апреле 2023 года административный истец явился в Военный комиссариат города Волгодонска для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, однако направления к врачам-специалистам для прохождения медицинского освидетельствования, а также на обязательные диагностические исследования, ему выданы не были, заседание призывной комиссии не проведено.

13.04.2023 административным истцом была получена повестка на 21.06.2023 для отправки к месту прохождения военной службы на основании решения прошлого осеннего призыва 2022 года.

Административный истец считает указанные действия сотрудников Военного комиссариата города Волгодонска незаконными и противоречащими п. 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать действия сотрудников Военного комиссариата города Волгодонска о направлении его к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу незаконными.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 июня 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 июня 2023 года, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал на то, что при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами в полном объеме не были исследованы медицинские документы в частности -протокол рентгенологического исследования от 14.11.2022 МУЗ «Городская поликлиника № 3». Заключение о категории годности было вынесено всего лишь на визуальном осмотре, что является нарушением процедуры проведения медицинского осмотра.

Военным комиссариатом города Волгодонск Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых заявитель просит решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Представитель военного комиссариата Ростовской области, военного комиссариата города Волгодонска Ростовской области, призывной комиссии города Волгодонска по доверенностям ФИО2 в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, просил решение Волгодонского районного суда от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В отсутствие представителя Призывной комиссии Ростовской области, ФИО1, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела, дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

В п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указано, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Пунктами 1, 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 данного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как указано в ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч. 2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу урегулированы в ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно п. 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи. Указанные сведения заносятся в электронные личные дела, а реквизиты решения - в реестр воинского учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Волгодонска Ростовской области с 30.01.2019 (до 13.07.2022 имел фамилию – ФИО3, в последствии сменил фамилию на «Хрусталев», что подтверждается свидетельством о перемени имени от 13.07.2022 серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным отделом ЗАГС Администрации г. Волгодонска Ростовской области).

При первоначальной постановке на воинский учет 30.01.2019 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование и был признан годным к военной службе, с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-3» (установлен диагноз – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

По достижении 18 летнего возраста, 18.06.2020 ФИО1 вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, где прошел медицинское освидетельствование и был признан годным к военной службе, с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-3».

Из личного дела призывника следует, что 18.06.2020 протоколом заседания призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от прохождения воинской службы на время обучения на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В период осенней призывной кампании 2022 года ФИО1 по результатам медицинского обследования установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен с незначительным ограничением, призывной комиссией принято решение призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска (протокол от 08.11.2022 № 5).

Решение призывной комиссией о призыве ФИО1 на военную службу от 08.11.2022 было приостановлено, ввиду заявления призывника о его обжаловании, что отражено в выписке из протокола от 08.11.2022 года № 5.

Вместе с тем сведений о принятии жалобы, ее рассмотрении и об отмене решения призывной комиссией от 08.11.2022 не поступило.

По окончании трехмесячного срока приостановления, решение призывной комиссии от 08.11.2022 было возобновлено и реализовано в весенний призыв 2023 года, в результате чего, 03.04.2023 ФИО1 была вручена повестка о необходимости явки в Военный комиссариат города Волгодонска 13.04.2023 для уточнения документов воинского учета.

Затем, ФИО1 была вручена повестка о необходимости контрольной явки 19.06.2021 в Военный комиссариат города Волгодонска.

13.04.2023 ФИО1. вручена повестка о явке 21.06.2023 в Военный комиссариат города Волгодонска к 03:00 часам для призыва на военную службу.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия административных ответчиков, направленные на исполнение решения призывной комиссии от 08.11.2022 в рамках весенней призывной кампании 2023 года, соответствуют положениям ст.ст. 26, 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, поскольку в условиях отсутствия сведений об отмене решения призывной комиссии от 08.11.2022 оно было правомерно исполнено.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствует значимым обстоятельствам дела, сделан в условиях надлежащей оценки представленным доказательствам.

Доводы ФИО1 о том, что нереализованное решение призывной комиссии принятое в рамках осеннего призыва о призыве на военную службу подлежит отмене, а он подлежит новому медицинскому освидетельствованию, основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть признаны состоятельными.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Исходя из системного толкования норм, установленных п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

При призыве на военную службу, перед принятием решения призывная комиссия организует медицинское освидетельствование.

В рамках осенней призывной кампании 2022 года ФИО1 проходил медицинские обследования по направлению Военного комиссариата города Волгодонска.

Согласно медицинскому заключению МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» г. Волгодонска Ростовской области от 17.08.2022 № 408 ФИО1 установлен диагноз: «2ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА уровня исследования не выявлены. Иных жалоб на состояние здоровья ФИО1 не предъявлял.

Из листа медицинского освидетельствования от 08.11.2022 следует, что вышеуказанный диагноз подтвержден врачом военно-врачебной комиссии, установлена категория годности «Б-3», годен к военной службе с незначительными ограничениями (по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней).

Таким образом, выявленные заболевания, указанные в предоставленных ФИО1 документах, учтены врачами-специалистами и призывной комиссией при принятии решения о призыве на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 самостоятельно медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не представил, заявлений о приобщении медицинских документов о наличии каких-либо заболеваний не подавал.

Протоколом призывной комиссии № 5 от 08.11.2022 ФИО1 был призван на военную службу, с категорией годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3 (ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней).

Административный истец на отправку не прибыл, 25 ноября 2022 года подал заявление Военному комиссару Ростовской области, которое было рассмотрено 2 декабря 2022 года и направлен ответ с разъяснением порядка и организации медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также о праве принятия решения о призыве или освобождения от призывая в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Также ФИО1 было рекомендовано обратиться с заявлением к председателю призывной комиссии города Волгодонска с предоставлением медицинской документации, характеризующей состояние здоровья на предмет необходимости (либо ее отсутствия) проведения контрольно-медицинского освидетельствования в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 данного Федерального закона.

ФИО1, получив повестку о необходимости явки для отправки к месту службы, не был лишен возможности пройти контрольное медицинское освидетельствование перед отправкой к месту прохождения службы заявив о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья, однако данным правом не воспользовался, не представил доказательств, подтверждающих наличие заболевания в той его степени, которое освобождало бы его от несения военной службы.

Кроме того, в п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 указано, что заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования.

В данном пункте Положения также указано о том, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы, гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

ФИО1 же с заявлением в призывную комиссию о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского свидетельствования не обращался, как и не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

В силу п. 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 решения о призыве граждан на военную службу по завершении призыва подлежат отмене только по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда.

Наличие таких решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда в отношении решения о призыве ФИО1 в ходе рассмотрения административного дела не установлено, их отсутствие подтвердил и административный ответчик в судебном заседании апелляционной инстанции.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что реализация в весенний призыв 2023 года решения призывной комиссии города Волгодонска нереализованного в ходе предыдущей призывной кампании, без повторного проведения медицинского освидетельствования и вынесения нового решения о призыве на военную службу, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ФИО1

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного искового заявления судом обоснованно отказано.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияют на обоснованность и законность судебного решения либо опровергают изложенные в нем выводы суда первой инстанции.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи: Мамаева Т.А.

Журба О.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2023 года.