Решение по делу № 2-1905/2022 от 02.09.2022 - о признании необоснованным решения жилищной комиссии об отказе в выдаче разрешения на приватизацию жилого помещения и о признании права собственности на служебное жилое помещение.

66RS0053-01-2022-001688-81

Мотивированное решение составлено 02.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сысерть 26 августа 2022 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием истца <данные изъяты>., представителя ответчика – Администрации АГО ФИО1, действующей на основании доверенности, Председателя КУМИ по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1905/2022 по иску <данные изъяты> ФИО3 к ФИО2 городского округа о признании необоснованным решения жилищной комиссии об отказе в выдаче разрешения на приватизацию жилого помещения и о признании права собственности на служебное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> обратился в суд с иском к Администрации Арамильского городского округа о признании необоснованным решения жилищной комиссии об отказе в выдаче разрешения на приватизацию жилого помещения и о признании права собственности на служебное помещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в квартире по адресу: <адрес>, истец зарегистрирован вместе с семьёй и официально проживает с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора служебного найма от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на вселение выдано ДД.ММ.ГГГГ, данное жильё является у него фактически единственным. В Арамильской городской больнице он работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве врача стоматолога - хирурга. Им неоднократно подавались документы в жилищную комиссию для получения разрешения приватизировать квартиру, но каждый раз ему отказывали в удовлетворении заявления в приватизации служебного помещения в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий, сначала поскольку у него в собственности имеется недвижимость, затем в связи с тем, что с момента ухудшения жилищных условий, т.е. отчуждения недвижимости не прошло 5 лет. 14.04.20022 он обратился в Администрацию Арамильского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Жилищной комиссией Арамильского городского округа принято решение об отказе в выдаче разрешения на приватизацию. Полагает отказ незаконным и необоснованным.

Истец просит признать необоснованным решение Жилищной комиссии об отказе в выдаче ему разрешения на приватизацию служебного жилья по адресу: <адрес>, а также признать право собственности на служебное жилое по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

Истец <данные изъяты>. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, а также пояснил, что наличие какого – либо имущества не является запретом для приватизации, земельные участки, имеющиеся у него в собственности, предназначены только для посадки картофеля.

Представитель ответчика ФИО2 городского округа ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, а также пояснила, что в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» оснований для приватизации <данные изъяты> служебного жилья не имеется.

Представитель третьего лица Комитета по Управлению муниципальным имуществом ФИО5 городского округа ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, а также пояснила, что в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» оснований для приватизации <данные изъяты> жилья не имеется.

Третье лицо ГАУЗ СО «Арамильская городская больница» в судебном заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом посредством направления судебной повестки по почте, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда. Направили в суд заявление, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Так, в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ (ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, <данные изъяты> работает в ГАУЗ СО «Арамильская городская больница» в должности врача – стоматолога – хирурга стоматологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается трудовой книжкой ФИО10,. справкой главного врача ГАУЗ СО «Арамильская городская больница».

Согласно справки Главы Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, договору найма служебного жилого помещения №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> городского округа, договору №40817810604900317040 с собственником (нанимателем) жилого помещения по адресу: <адрес>, на предоставление жилищно – коммунальных услуг <данные изъяты> и членам его семьи передана за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из квартиры общей площадью 35,60 кв.м, расположенное по <адрес>, для временного проживания в нем (п.1 договора). Жилое помещение предоставляется в связи с работой в МУЗ «Арамильская районная больница». Настоящий договор на время трудовых отношений (п.5 договора).

В указанном жилом помещении ФИО10 и члены его семьи: жена <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали и были зарегистрированы, задолженностей по оплате жилищных и коммунальных услуг не имели, что подтверждается справками <данные изъяты>

Согласно постановлению Главы Арамильского городского округа от 29.12.2006 №40817810604900317040 жилое помещения, расположенное по адресу: <адрес>, в том числе, <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд Арамильского городского округа, за ней закреплен статус служебного жилого помещения. При этом, в постановлении указано, что данное жилое помещения, необходимо предоставлять гражданам с заключением договора найма специализированного жилого помещения. Указанное постановление постановлением Главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 признано утратившим силу.

Согласно постановлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 на основании статей 14, 92 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров специализированных жилых помещений», Положения «О порядке отнесения жилых помещений к специализированному (служебному) жилому фонду Арамильского городского округа, предоставления и пользования жилыми помещениями служебного жилого фонда в Арамильском городском округе», утвержденного Решением Думы Арамильского городского округа от 29 июня 2006 года № 29/5, статьи 33 Устава Арамильского городского округа, с целью формирования специализированного (служебного) жилищного фонда и привлечения квалифицированных кадров в бюджетную сферу Арамильского городского округа, жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, отнесено к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда Арамильского городского округа. Соответствующие изменения внесены в Реестр муниципальной собственности Арамильского городского округа особой отметкой - статус «служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда Арамильского городского округа».

Согласно выписок из ЕГРН правообладателем спорной квартиры является Администрация Арамильского городского округа.

14.04.20022 ФИО10 повторно обратился в Администрацию Арамильского городского округа с заявлением о разрешении приватизации служебного жилья по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу №40817810604900317040 заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в связи тем, что с момента ухудшения жилищных условий - отчуждения недвижимого имущества - не прошло 5 лет, установленных п. 2 ст. 4 Положения «О порядке предоставления жилого помещения служебного жилищного фонда в ФИО5 городском округе, а также о приватизации служебного жилого помещения», утвержденного Решением Думы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, ФИО10 отказано в приватизации служебного жилья, квартиры, общей площадью 35,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ему как сотруднику ГБУЗ СО «Арамильская городская больница» в ДД.ММ.ГГГГ по договору служебного найма жилого помещения №40817810604900317040.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 года, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в частности, относятся служебные жилые помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 № 42, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, с момента включения квартиры в число служебных и до настоящего времени уполномоченным органом, собственником жилого помещения решения об изменении статуса жилого помещения, либо о возможности его приватизировать не принималось.

Доводы ФИО10 о признании необоснованным решения жилищной комиссии об отказе в выдаче разрешения на приватизацию жилого помещения и принятии его объяснений об основаниях приобретения и прекращения права собственности на иные объекты недвижимости, находящиеся у него в собственности, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Исходя из действующего правового регулирования, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа. Материалы дела не содержат сведений о принятии уполномоченным органом власти решения об изменении статуса спорного помещения. Оснований для возложения на ответчика обязанности по изменению статуса спорного жилого помещения не имеется.

Решением Думы Арамильского городского округа № 54/4 от 11.04.2019 утверждено Положение «О порядке предоставления жилого помещения служебного жилищного фонда в Арамильском городском округе, а также о приватизации служебного жилого помещения», согласно которому служебное жилое помещение может быть приватизировано, в следующих случаях.

Согласно ст. 4 указанного положения претендовать на приватизацию служебного жилья имеют право граждане, постоянно проживающие на территории Арамильского городского округа, являющиеся нанимателями служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, которые: являются сотрудниками органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Арамильского городского округа; являются сотрудниками областных государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории Арамильского городского округа.

Граждане, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа (далее Комитет) для приватизации служебного жилого помещения, при одновременном соблюдении следующих условий:

суммарный стаж работы заявителя в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях Арамильского городского округа, областных государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории Арамильского городского округа, составляет не менее 15 лет;

наличие (отсутствие) у заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним в служебном жилом помещении, жилых помещений на праве собственности, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, общая площадь которых на одного члена семьи менее учетной нормы, при условии отсутствия ухудшения жилищных условий за последние 5 лет предшествующих подаче заявления о приватизации;

отсутствие у заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним в служебном жилом помещении, земельных участков на любом виде права (за исключением земельных участков, предоставленных для садоводства и огородничества), при условии отсутствия ухудшения данного условия за последние 5 лет предшествующих подаче заявления о приватизации;

наличие нереализованного заявителем или членом семьи, совместно проживающим с ним в служебном жилом помещении, права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде;

наличие у заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним в служебном жилом помещении, гражданства Российской Федерации на дату подачи заявления о приватизации служебного жилого помещения;

наличие у заявителя заслуг или достижений на муниципальном, а также областном или федеральном уровне в профессиональной сфере, подтвержденных соответствующими документами, указанными в пункте 3 настоящей статьи (за исключением документов, выданных в случае юбилейных дат, дат со дня рождения, к профессиональным праздникам трудовых коллективов и праздничных дат);

непрерывный срок проживания в служебном жилом помещении не менее 5 лет, предшествующих подаче заявления о приватизации;

отсутствие у заявителя дисциплинарных взысканий за последние 3 года, предшествующих подаче заявления о приватизации;

отсутствие задолженности по оплате за пользование жилым помещением (платы за наем), за содержание жилого помещения и коммунальные услуги на момент подачи заявления о приватизации.

Как следует из материалов дела по данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в собственности семьи ФИО6 имеется недвижимое имущество: земельный участок в <данные изъяты>», участок №40817810604900317040 <данные изъяты>); земельный участок в ФИО14 участок №40817810604900317040 (земельный <данные изъяты>.м.). Кроме того, было зарегистрировано прекращение права собственности ФИО10 на следующие объекты недвижимости: <адрес>, <данные изъяты> жилой дом площадью <данные изъяты> прекращение права собственности от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (<данные изъяты> <данные изъяты> на праве собственности принадлежит <данные изъяты>: <адрес>,7м.кв., земельный участок <данные изъяты>) - прекращение права собственности от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (площадь 53,9 кв.м.) на праве собственности принадлежит <данные изъяты> - прекращение права собственности от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, <данные изъяты> - прекращение права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи тем, что с момента ухудшения жилищных условий - отчуждения недвижимого имущества - не прошло 5 лет, установленных п. 2 ст. 4 Положения «О порядке предоставления жилого помещения служебного жилищного фонда в Арамильском городском округе, а также о приватизации служебного жилого помещения», утвержденного Решением Думы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, собственник помещения пришел к выводу, что приватизация служебного жилья, квартиры, общей площадью 35,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО10 как сотруднику ГБУЗ СО «Арамильская городская больница» ДД.ММ.ГГГГ по договору служебного найма жилого помещения №40817810604900317040 невозможна.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требования о признании необоснованным решения жилищной комиссии об отказе в выдаче разрешения на приватизацию жилого помещения следует отказать.

В исковом заявлении <данные изъяты>. поясняет основания приобретения и прекращения права собственности на иные объекты недвижимости, которые, как он предполагает, являются уважительными и свидетельствуют о необходимости улучшения его жилищных условий и жилищных условий членов его семьи.

Вместе с тем, Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статья 4 указанного закона содержит запрет на приватизацию служебных жилых помещений, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящего в сельской местности.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку квартира по адресу: <адрес>, относилась к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда Арамильского городского округа, спорное жилое помещение было предоставлено ФИО10 по договору найма служебного жилого помещения №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, а не на условиях социального найма, суд также приходит к выводу, что оснований для признании права собственности на служебное помещение в порядке приватизации не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования <данные изъяты> ФИО3 к Администрации Арамильского городского округа о признании необоснованным решения жилищной комиссии об отказе в выдаче разрешения на приватизацию жилого помещения и о признании права собственности на служебное жилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Филимонова С.В.