Дело № 2а-1931/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово, Камчатского края

28 ноября 2022 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Захаровой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Министерству обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер к установлению приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово) и обязать в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить приаэродромную территорию Аэродрома.

В обоснование иска административный истец ссылался на то, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами в/части 69262 требований законодательства о безопасности на воздушном транспорте.

Установлено, что авиационным начальником Аэродрома - командиром войсковой части 69262 не обеспечено предоставление проекта решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении приаэродромной территории, в связи c чем соответствующее решение не принято, приаэродромная территория Аэродрома не установлена.

06.10.2021 в связи c непринятием старшим авиационным начальником Аэродрома надлежащих мер к разработке и утверждению проекта решения об установлении приаэродромной территории указанного аэродрома военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона командиру войсковой части 87272 внесено представление. Кроме того, 07.10.2021 для принятия дополнительных исчерпывающих мер по устранению перечисленных выше нарушений закона военной прокуратурой Тихоокеанского флота в порядке ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проинформирован командующий Тихоокеанским флотом.

Однако, указанные меры не имели необходимого положительного результата. Так, по результатам проведенных в июне текущего года надзорных мероприятий установлено, что приаэродромная территория Аэродрома до настоящего времени не установлена.

Таким образом, до настоящего времени полномочным командованием не разработан проект решения приаэродромной территории Аэродрома в соответствии c Правилами, вследствие чего указанный проект не утвержден уполномоченным должностным лицом - начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Выполнение указанных выше требований закона об установлении приаэродромной территории направлено на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду.

Бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии полного комплекса мер к установке приаэродромной территории Аэродрома влечет нарушение требований безопасности полетов воздушных судов, создает угрозу возникновения авиационных происшествий или инцидентов и, как следствие, возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО1 поддержала иск в полном объеме, по основаниям в нем изложенным, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованных лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Министерства обороны Российской Федерации просил дело рассмотреть в его отсутствие и отказать военному прокурору в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагал, что без учета предусмотренной законом процедуры принятия соответствующего решения, а также без учета источника финансирования проведения работ, определенных сроков выполнения работ по заключенному Государственному контракту иск прокурора не может быть удовлетворен.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам, установленным частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с указанным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» определено, что по истечении 360 дней со дня официального опубликования указанного Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Правила установления приаэродромной территории, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460.

Данными Правилами предусмотрено, что решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов государственной авиации принимается Министерством обороны Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2).

Проект решения в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» подготавливается оператором аэродрома. Под оператором аэродрома для аэродромов государственной авиации понимается федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам установления приаэродромной территории аэродромов государственной авиации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 сентября 2018 года № 530 лицом, осуществляющим подготовку проекта решения об установлении приаэродромной территории, является авиационная воинская часть (организация), командир (начальник) которой является старшим авиационным начальником аэродрома.

Порядком предусмотрены конкретные действия авиационной воинской части, командир (начальник) которой является старшим авиационным начальником аэродрома, органов военного управления, Минобороны России, совершаемые для установления приаэродромной территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, аэродром Петропавловск-Камчатский (Елизово) принадлежит Министерству обороны Российской Федерации, зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации за № 103 и годен к эксплуатации воздушных судов самолетов и вертолетов всех типов.

Военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 69262 требований воздушного законодательства, регламентирующего порядок определения и установления приаэродромной территории.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законов и изданным в их развитие нормативным правовым актам, приаэродромная территория аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово) находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, до настоящего времени не определена и не установлена, в связи с чем, его эксплуатация осуществляется с нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

17.11.2020 утверждены методические рекомендации по установлению приаэродромной территории в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом старшего авиационного начальника аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово) № 367 от 23.12.2020 ответственным за разработку Проекта решения об установлении приаэродромной территории с пояснительной запиской назначен начальник инженерно-аэродромной службы тыла (полка).

Вместе с тем, войсковой частью 69262 нарушаются требования федерального законодательства о безопасности полетов воздушных судов, так как аэродром эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории, что также нарушает права граждан.

В связи с чем, военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона командиру войсковой части № 69262 06.10.2021 внесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Кроме того, врио командира в/части 87272 06.10.2021 вынесено представление об устранении нарушений закона, предложено организовать работу по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Елизово» с пояснительной запиской, в соответствии с Методическими рекомендациями; принять меры, направленные на приведение шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома в/части 69262 в соответствие с требованиями закона.

На представление от 12.11.2021 дан ответ, из которого следует, что разработана пояснительная записка к проекту решения; подготовлены документы, характеризующие приаэродромную территорию, графические материалы (карты) и текстовое описание приаэродромной территории (выделяемых подзон). До настоящего времени работы по разработке первой, второй третьей, четвертой и шестой подзон не завершены, по причине проводимой Елизовским муниципальным образованием работой по согласованию схемы раздела земельного участка аэродрома, с кадастровым номером 41:05:0101006:397, который входит в 1 и 2 подзоны приаэродромной территории.

Из справки-доклада командира в/части 69262 видно, что проект приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово) был разработан ООО «Транспроект СПБ» и направлен 24.09.2020 в адрес в/части 87272, однако не был согласован как не соответствующий требованиям Методических рекомендаций НГШ от 17.11.2020. Схема раздела земельного участка согласована с командованием ОКВС 05.02.2021, при этом не согласована с Управлением МА ТОФ и не согласована Командованием ТОФ. Решением Командующего ВВО от 28.05.2021 Командованию ТОФ поручено провести работу по рассмотрению схемы совместно с администрацией ЕГП, Командования ОКВС, Управления МА ТОФ, согласование схемы находится на заключительном этапе.

Таким образом, требования законодательства административным ответчиком не исполнены.

При таком положении, учитывая, что Министерство обороны Российской Федерации, являющийся собственником аэродрома и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обладающим необходимыми властно-распорядительными полномочиями по государственному урегулированию деятельности в области государственной авиации, а также финансовыми и ресурсными возможностями к выполнению таких работ, в частности по принятию решения об установлении приаэродромной территории, поэтапной процедуры подготовки и согласования проектной документации, не выполнило обязанность, предусмотренную Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ, при этом суд принимает во внимание, что аэродром в настоящее время эксплуатируется, однако нарушения требований воздушного законодательства не устранены, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, частичные действия по разработке и направлению на согласование проекта приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово), не свидетельствуют о соблюдении административным ответчиком требований Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ об установлении приаэродромной территории, поскольку решения об установлении приаэродромной территории до настоящего времени не принято.

Доводы, изложенные административным ответчиком в письменных возражениях, в том числе и в той части, что являются ненадлежащим ответчиком, не могут являться основанием к отказу прокурору в иске, поскольку не освобождают административного ответчика от исполнения возложенной на него законодательством обязанности.

В соответствии с пп. "а" п. 2 Правил установления приаэродромной территории, утв. постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460, и на основании распоряжения Правительства РФ от 10.08.2007 N 1034-р "Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации", решение об установлении приаэродромной территории должно принимать Минобороны РФ.

В соответствии с пп. 71 п. 7 положения о Министерстве обороны РФ (утверждено Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082) Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем, в нарушении требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие необоснованность заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом изложенных норм права, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер к установлению приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово).

Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести мероприятия по установлению приаэродромной территории аэродрома Петропавловск-Камчатский (Елизово), в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Судья Л.Г. Килиенко