Решение по делу № 2А-133/2025 от 10.05.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в неустановлении на территории села Жерновец указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов.

Дело №а-133/2025

46RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 мая 2025 года

Судья Бубликов С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации Жерновецкого сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неустановлении на территории села Жерновец указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов,

установил:

<адрес>, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Жерновецкого сельсовета <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Жерновецкого сельсовета <адрес> выявлены нарушения законов в названных сферах – на территории <адрес> по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Жерновецкого сельсовета, выразившееся в неустановлении на территории <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, которые расположены вблизи водонапорных башен на <адрес>, и возложить обязанность на администрацию сельсовета по установке на территории <адрес> указатели со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, которые расположены вблизи водонапорных башен на <адрес> и <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, помимо прочего: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний, введённым в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015), красный сигнальный цвет следует применять для обозначение различных видов пожарной техники, средств противопожарной защиты, их элементов, требующих оперативного опознания (пожарные машины, наземные части гидрант-колонок, огнетушители, баллоны, устройства ручного пуска систем (установок) пожарной автоматики, средств оповещения, телефоны прямой связи с пожарной охраной, насосы, пожарные стенды, бочки для воды, ящики для песка, а также ведра, лопаты, топоры и т.п.).

Согласно таблице К1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015 знак пожарной безопасности «пожарный гидрант» (F09) размешается у мест нахождения подземных пожарных гидрантов. На знаке должны быть цифры, обозначающие расстояние от знака до гидранта, м. Расстояние от знака до края проезда пожарных автомобилей должно быть не более расстояния опознавания знака.

По делу установлено, что в <адрес> сельсовета <адрес> имеется два исправных пожарных гидранта, которые располагаются вблизи водонапорных башен на <адрес>.

<адрес> в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Жерновецкого сельсовета <адрес> установлены нарушения законов в названных сферах.

В нарушение п. 48 Правил, положений, установленных таблицей К1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015, на территории <адрес> по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является недопустимым.

Администрацией Жерновецкого сельсовета <адрес> не приняты меры к установке указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В связи с установленными по делу обстоятельствами суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Жерновецкого сельсовета <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае возникновения пожара, влечёт нарушение требований законодательства о пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Администрации муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 1 месяц с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Жерновецкого сельсовета <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Жерновецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в неустановлении на территории <адрес> указателей со светоотражающей поверхностью с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, которые расположены вблизи водонапорных башен на <адрес>.

Возложить на администрацию Жерновецкого сельсовета <адрес> обязанность установить на территории <адрес> указатели со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов, которые расположены вблизи водонапорных башен на <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Жерновецкого сельсовета <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда и об устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А.Бубликов