Дело № 2а-349/2025

64RS0036-01-2025-000561-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием административного истца прокурора Татищевского района Саратовской области Ковылина Д.П., заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Идолгского МО ФИО2 СО) с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере охраны лесов. В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение положений федерального законодательства администрацией Идолгского МО ФИО2 СО земельный участок с кадастровым номером № в границах населенных пунктов Идолгского МО, прилегающий к лесу не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Идолгского МО ФИО2 СО внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, в порядке межведомственного взаимодействия с ОГУ «Вязовский учебно-опытный лесхоз» установлено, что выявленные нарушения не устранены. Непринятие действенных мер по устранению выявленных нарушений не соответствует вышеприведенным положениям ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЛК РФ), возлагающих на ответчика обязанности по соблюдению противопожарного законодательства в лесах. Бездействие администрации Идолгского МО ФИО2 Саратовской области может привести к нарушениям обязательных требований, в том числе причинить вред жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и положения ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральный закон № 69-ФЗ, административный истец с учетом многократных уточнений административных исковых требований в порядке ст. 39 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации Идолгского МО ФИО2 СО по непринятию мер к не отделению (обрамлению вспашкой, противопожарной минерализованной полосой) земельного участка с кадастровым номером № в границах населенных пунктов Идолгского МО ФИО2 СО, прилегающего к лесу противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; обязать администрацию Идолгского МО ФИО2 СО провести мероприятия по отделению земельного участка с кадастровым номером № в границах населенных пунктов Идолгского МО ФИО2 СО, прилегающего к лесу противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Представитель административного истца прокурор Татищевского района Саратовской области, Ковылин Д.П. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений по административному иску.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных требований прокурора.

Административный ответчик администрация Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, заявлений об отложении судебного заседания суду не представил, причина его неявки суду не известна, возражений относительно требований прокурора суду не представил.

Заинтересованные лица ОГУ «Вязовский учебно-опытный лесхоз», ГКУ СО «Саратовское областное лесничество, ФГБУ «Рослесинфорг», администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО3, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений об отложении судебного заседания суду не представили, причина его неявки суду не известна.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан и др.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Правовые основы деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия в области пожарной безопасности, определены Федеральным законом № 69-ФЗ.

Согласно положений ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров (ст. 3).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов и др. (ст. 19).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 ноября 2017 года № 1792-ст утвержден и введен в действие 1 июня 2018 года ГОСТ Р 57972-2017 Национальный стандарт РФ. Объекты противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с п. 5.13 ГОСТ минерализованные полосы - это линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом. Могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет 0,3-9 м в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности участка леса. Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов минимизируют или исключают во избежание развития эрозионных процессов. Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. Допустимая длина необработанных участков поверхности почвы должна быть не более 3% на каждые 100 м длины противопожарной минерализованной полосы в зависимости от степени природной пожарной опасности участка. Допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе должна быть не менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка.

Из анализа приведенного понятия, можно говорить о том, что минерализованная полоса - это защитная противопожарная полоса, создающая барьер от распространения огня по поверхности земли в условиях низового пожара вокруг сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов, садовых участков, а также различных предприятий, расположенных вне городской черты на границах с лесными массивами, полями, степью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Новые правила противопожарного режима вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 31 декабря 2026 года включительно.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (пункт 74 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила).

Согласно п. 10 названных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Из буквального содержания данной нормы следует, что соответствующая обязанность возлагается на лиц владеющих, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, каковыми могут быть, в том числе, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области на основании задания прокуратуры области была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере охраны лесов.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора района Артюшиным Н.А. следует, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение положений федерального законодательства администрацией Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района на земельных участков с кадастровыми номерами № территория, непосредственно прилегающая к лесу, противопожарной минерализованной полосой не отделена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ВрИП главы Идолгского МО ФИО2 СО направлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Из ответа ВрИП главы муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией Идолгского МО ФИО2 СО с участием прокуратуры района и признанно обоснованным.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500+/-14 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для целей, не связанных со строительством-ведение огородничества.

Данные о закреплении земельных участков с кадастровым номером № за конкретным физическим или юридическим лицом на праве собственности, аренды или ином в материалах дела не представлены, а потому земельные участки в пределах вышеуказанных кадастровых кварталов относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, являются обоснованными.

Следовательно, доводы прокуратуры заслуживают внимания и указывают на то, что органом местного самоуправления округа свои обязанности в полной мере не выполняет, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № в границах населенных пунктов Идолгского МО ФИО2 СО, прилегающий к лесу, не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 13 июня 2006 года № 194-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, а также конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие возражений административного ответчика относительно предъявленных требований, при рассмотрении дела судом, а также установленных судом обстоятельств свидетельствующих о нарушении административным ответчиком требований законодательства в сфере охраны лесов, которые объективно подтверждены представленными суду материалами прокурорской проверки; доказательств обратного административным ответчиком не представлено, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вопрос об организации мер по отделению земельного участка с кадастровым номером 64:34:150413:14 в границах населенных пунктов Идолгского МО ФИО2 СО, прилегающего к лесу, противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, должен быть решен администрацией Идолгского МО ФИО2 СО в реальные сроки, то суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который с учетом обстоятельств дела суд признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к отделению земельного участка с кадастровым номером № в границах населенных пунктов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области прилегающего к лесу, противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Обязать администрацию Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области провести мероприятия по отделению земельного участка с кадастровым номером № в границах населенных пунктов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области прилегающего к лесу противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 24 октября 2025 года.

Судья М.А. Вайцуль