Решение по делу № 2А-1762/2023 от 11.07.2023

Дело №2а-1762/2023 (УИД 69RS0038-03-2023-002930-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №33», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Московского района г. Твери, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №33», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, Департамент финансов администрации г.Твери.

При рассмотрении дела административный истец от заявленных административных исковых требований к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №33», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства в части требований о возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33» г. Твери в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий в отношении объекта «школьное отделение», расположенного по адресу: <...> по ограждению по периметру территории объекта забором и зелеными насаждениями в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, в отношении объекта «дошкольное отделение», расположенного по адресу: <...> по обеспечению оснащения объекта стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований, а также в части требований о возложении обязанности на Управление образования Администрации г. Твери в срок до 30.08.2024 года по обеспечению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 33» г. Твери финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, в отношении объекта «школьное отделение», расположенного по адресу: <...> по ограждению по периметру территории объекта забором и зелеными насаждениями в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, а также в отношении объекта «дошкольное отделение», расположенного по адресу: <...> по обеспечению оснащения объекта стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований отказался. Отказ в указанной части принят судом.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Средняя школа №33», которая имеет лицензию от 26.02.2015 года №49 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепцию противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от 02.07.2019 №1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования), №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и воспитания детей и молодежи», административный истец указывает, что в апреле 2023 года прокуратурой района проведена проверка МБОУ «Средняя школа №33», в ходе которой установлено, что в ведении образовательного учреждения находятся 2 объекта, расположенных по адресу: <...> (школьное отделение) и <...> (дошкольное отделение), в отношении которых 17.10.2019 года проведено обследование и категорирование объекта, по результатам которого присвоена третья категория опасности.

При этом, часть мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения до настоящего времени не осуществляется. Так, в нарушение подп. «д» п. 25 Требований, дошкольное отделение не оснащено стационарными или ручными металлоискателями. В нарушение п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований на проверяемых объектах (школьное отделение и дошкольное отделение) МБОУ СОШ № 33 отсутствует возможность своевременного оповещения работников и обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий. В нарушение подп. «б» п. 25 Требований, охрана каждого объекта осуществляется сотрудниками учреждения (вахтеры). Основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы в нарушение подп. «г» п. 25 Требований. В нарушение подп. «а» п. 25 Требований, проверяемые объекты не оборудованы охранной сигнализацией, установленные системы видеонаблюдения не позволяют в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов (территории), в нарушение п. 30 Требований. В части исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории объектов, входные пешеходные калитки, используемые для прохода на территорию проверяемых объектов, на момент проверки не оборудованы запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение, в нарушение подп. «г» п. 19, подп. «д» п. 20 Требований.

Кроме того, частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерация от 28.09.2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), хозяйствующий субъект имеет обязанность оградить по периметру собственную территорию забором зелеными насаждениями.

Однако периметральное ограждение территории объекта (дошкольное отделение) расположенного по адресу: <...> не отвечает требованиям п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

По результатам проверки 18.04.2023 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Средняя школа №33» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Представление оставлено на контроле в прокуратуре района связи с неустранением нарушений ввиду отсутствия финансирования. Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации г. Твери. Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решён, нарушения не устранены.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ СОШ № 45 учредителем Учреждения является Управление образования Администрации г. Твери. Деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем (п. 6.22 Устава МБОУ СОШ № 45). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации г. Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 1.7 Устава МБОУ СОШ №45). В соответствии с п. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 года № 79, Администрация г. Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г. Твери. Согласно п. 3.10.6 ст. 3 Положения об управлении образования Администрации г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 01.02.20 11 № 93, Управление образования Администрации г. Твери обладает полномочиями распорядителя бюджета г. Твери.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и с учётом заявления о частичном отказе от заявленных административных исковых требований просит возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33» на объекте «школьное отделение», расположенном по адресу: <...>, обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить оборудование образовательного учреждения системой своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания в соответствии с подп. «д» п. 24, п. 31 Требований;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «е» п. 20, подп. «б» п. 25 Требований;

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных в течении одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. «а» п. 25 Требований;

- оборудовать входную пешеходную калитку, используемую для прохода на территорию объекта, запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта в соответствие с подп. «г» п. 19, а также подп. «д» п. 20 Требований.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33» на объекте «дошкольное отделение», расположенном по адресу: <...>, обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения следующих мероприятий:

- оградить по периметру территорию объекта забором и зелеными насаждениями в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Возложить на Управление образования администрации г. Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 года обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте «школьное отделение» расположенном по адресу: <...> по:

- обеспечению оборудования образовательного учреждения системой своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания в соответствии с подп. «д» п. 24, п. 31 Требований;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «е» п. 20, подп. «б» п. 25 Требований;

- оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований;

- оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных в течении одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. «а» п. 25 Требований;

- оборудованию входной пешеходной калитки, используемой для прохода на территорию объекта, запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта в соответствие с подп. «г» п. 19, а также подп. «д» п. 20 Требований;

Возложить на Управление образования администрации г. Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 года обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте «дошкольное отделение» расположенном по адресу: <...> по:

- ограждению по периметру территорию объекта забором и зелеными насаждениями в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая Ю.Ю. административные исковые требования с учётом заявления о частичном отказе от административных исковых требований, поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Твери, заинтересованного лица Администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании полагала, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Пояснила, что относительно установке системы оповещения, в настоящее время заключен контракт, соответственно финансирование осуществлено, больше учреждение само сделать ничего не может. Реально оно еще не установлено, но контракт заключен. Соответственно, это требование уже выполнено. Также указала, что в нормах действующего законодательства, в том числе и требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 отсутствует указание на необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) круглосуточной охраной. Конструкция здания не позволяет установить КПП, нет отдельного места, которое могло бы позволить создать там помещение для КПП. О проверки системы видеонаблюдения представлен акт, критические места имеются, не все охвачены, но в части кабинета химии – камера установлена. На пешеходной калитке установлен замок, что является запирающим устройством, полагала, что требования в данной части выполнены. В отношении объекта расположенного по адресу: <...>, отсутствует система оповещения. В части круглосуточной охраны, поста охраны позиция аналогичная, как и по объекту на ул. Ипподромной. Калитка оборудована запирающим устройством - кодовым замком. Относительно ограждения, пояснила, что целостность ограждения имеется и исполнена, фотографии представлены. В остальной части полагала, что требования административного истца, в том числе и в части срока устранения недостатков являются законными и обоснованными.

Директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 33» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что сад и школа 1962 года постройки и теоретически и практически организовать на самом входе КПП не представляется возможным. Коридоры очень узкие. Чтобы организовать пропускной режим на входе, должно быть построено помещение, для этого должны вноситься конструктивные изменения. Если организовать пропускной режим на улице, то должно быть отапливаемое помещение, которого нет. По поводу запирающего устройства на калитке - на фотографиях видно, что там есть замок. Когда массовый проход детей заканчивается, все обязательно запирается на замок. В детском саду замок с кодом, там закрыто всегда. Относительно детского сада пояснила, что утром дежурный воспитатель встречает детей у дверей. Если кто-то опоздал, то родители звонят в детсад дежурному и им открывают дверь. Когда человек подходит к дверям, они закрыты, код никто не знает, кроме сотрудников. Забор есть, он исключает проникновение посторонних на территорию дошкольного учреждения. Озеленение также имеется.

Заинтересованные лица Департамент финансов администрации г. Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Управление Росгвардии по Тверской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Подпунктом 6 п. «а» ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам антитеррористической защищенности объектов» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 3012.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминалистических проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно п.6 которых предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из пунктов 8, 11 Требований также следует, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Согласно п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Как следует из п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 24 Требований).

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства, вопреки позиции административных ответчиков и заинтересованного лица, следует, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специальных охранных организаций, к которым сторож (вахтёр) учреждения не относится. Сторож (вахтёр) не является лицом, обладающими специальными навыками, не проходит специальную подготовку и не имеет спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №33» имеет лицензию от 26.02.2015 года № 49 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. В апреле 2023 года прокуратурой района проведена проверка МБОУ «Средняя школа №33», в ходе которой установлено, что в ведении образовательного учреждения находятся 2 объекта, расположенных по адресу: <...> (школьное отделение) и <...> (дошкольное отделение), в отношении которых 17.10.2019 года проведено обследование и категорирование объекта, по результатам которого присвоена третья категория опасности.

При этом, часть мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения до настоящего времени не осуществляется. Так, на проверяемых объектах (школьное отделение и дошкольное отделение) МБОУ СОШ № 33 отсутствует возможность своевременного оповещения работников и обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий; охрана каждого объекта осуществляется сотрудниками учреждения (вахтеры); основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы; проверяемые объекты не оборудованы охранной сигнализацией, установленные системы видеонаблюдения не позволяют в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов (территории); для исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц, территории объектов, входные пешеходные калитки, используемые прохода на территорию проверяемых объектов, на момент проверки не оборудованы запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение.

Согласно ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

В соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждённых постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории. Допускается сокращение озеленения деревьями и кустарниками собственной территории в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом климатических условий в этих районах. В городах в условиях стесненной городской застройки допускается снижение озеленения не более чем на 25% площади собственной территории, свободной от застройки. На собственной территории не должно быть плодоносящих ядовитыми плодами деревьев и кустарников.

В нарушение вышеуказанных требований периметральное ограждение территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33» на объекте «дошкольное отделение», расположенном по адресу: <...> не отвечает требованиям п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения».

23.06.2023 года был составлен акт осмотра системы видеонаблюдения на объектах МБОУ СОШ №33, в ходе которого установлено, что на объекте, расположенном по адресу: <...> (основное здание), имеется 11 камер видеонаблюдения, при этом установленные камеры не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение за всеми уязвимыми местами и критическими элементами. Так, видеонаблюдением не охвачены следующие уязвимые места и критические элементы объекта (территории): запасные выходы из здания (3 из 4 охвачены частично); входы в подвальное помещение (охвачены частично); выходы на крышу; выходы на чердак; оконные проемы здания; оконные проемы подвального помещения (охвачены частично); металлическая смонтированная к наружной стене здания лестница; электрическая подстанция, принадлежащая МУП «Горэлектро»; несущие стены, конструкции, перекрытия здания; теплоузел (охвачен частично); вентиляционная шахта с левого торца здания (охвачена частично); вентиляционный узел; вентиляция здания; электрощитовая; лаборантская кабинета химии (охвачена частично). На объекте, расположенном по адресу: <...> (здание дошкольного отделения), имеется 7 камер видеонаблюдения, при этом они не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение следующих уязвимых мест и критических элементов: основной вход (частично); запасные выходы из здания (частично); выход на чердак; выходы на крышу; оконные проемы здания; несущие стены, конструкции, перекрытия здания; теплоузел; электрощитки в шкафах.

Как следует из материалов дела, в апреле 2023 года прокуратурой Московского района г.Твери была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя школа №33», а также в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что ряд мероприятий, определенных комиссией в ходе проведения обследования и категорирования зданий, входящих в состав указанного учреждения, до настоящего времени не исполнены.

18.04.2023 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №33» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Представление оставлено на контроле в прокуратуре района связи с неустранением нарушений ввиду отсутствия финансирования. Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации г. Твери. Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решён, нарушения не устранены.

Таким образом, принятые МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №33» меры антитеррористической защищенности объектов не в полной мере соответствуют Требованиям к защищенности объектов. Кроме того, имеет место нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Довод представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица о том, что входная пешеходная калитка оборудована запирающим устройством в виде навесного замка на одном объекте и кодового замка на другом, в связи с чем требования п.п. «д» п. 20 Требований исполнены, судом во внимание не принимается, поскольку данный вид запирающих устройств не исключает в полной мере несанкционированное проникновение на территорию объекта посторонних лиц и не свидетельствует об исполнении заявленных прокурором Московского района г.Твери требований в части исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории объекта. Пребывание посторонних лиц на территории объектов, по причине не оборудования пешеходной калитки электромагнитными замками и видеодомофонами, либо иными запирающими устройствами, исключающими несанкционированный доступ посторонних лиц на территорию, не исключается.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Средняя школа № 33» учредителем Учреждения является Управление образования Администрации г. Твери. Деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем (п. 6.22 Устава МБОУ СОШ № 33). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации г. Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 1.7 Устава МБОУ СОШ №33).

Согласно Положению об управлении образования администрации г. Твери, утвержденному постановлением администрации города Твери от 21 декабря 2017 г. № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13); контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5); распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7); формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.10.8); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Вопреки положений ст.62 КАС РФ, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

С учетом объема выполнения необходимых мероприятий, а также согласия в этой части административного ответчика, суд полагает разумными и достаточными сроки, указанные административным истцом в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №33», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33» на объекте «школьное отделение», расположенном по адресу: <...>, обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения следующих мероприятий:

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований;

- оградить по периметру территорию объекта забором и зелеными насаждениями в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

- оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований;

Возложить на Управление образования администрации г. Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 года обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте «дошкольное отделение» расположенном по адресу: <...> по:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме принято 21 июля 2023 года.