Решение по делу № 2А-2407/2023 от 05.07.2023 - о признании решений незаконными, устранении допущенного нарушения прав.

Производство № 2а-2407/2023

Дело № 67RS0003-01-2022-005791-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Самошенковой Е.А.,

при секретаре Старовойтовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ УМВ России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области, начальнику УМВД России по Смоленской области о признании решений незаконными, устранении допущенного нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области, начальнику УМВД России по Смоленской области о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав. В обоснование иска указано на то, что он обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением об оформлении и выдаче заграничного паспорта. ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ в оформлении заграничного паспорта на основании подпункта 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Считает, что выдача паспорта регламентируется Постановление Правительства РФ от 8.07.1997 № 828, в котором данные обстоятельства отсутствуют. Решение административного органа является незаконным, поскольку принято в отсутствие к тому оснований. Просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ему заграничного паспорта удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ незаконным, обязать УВМ УМВД России по Смоленской области заграничный паспорт.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам. Пояснил, что об исполнительном производстве ему было известно, это длиться уже несколько лет, решение о выплате неустойки по алиментам им не исполнено. Так же ему известно о вынесении в отношении него Постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, так как данное постановление не первое. Считает, что наличие не исполненного решения суда, имеющая задолженность, не могут являть причиной в невыдаче ему заграничного паспорта.

Представитель административного ответчика УМВД России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании иск не признал, поддержал письменные возражения, согласно которым порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ является МВД России. Статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закреплено, что гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основания и в порядке, предусмотренным этим федеральным законом. Случаи, в которых право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временного ограничено, установлено в статье 15 названного закона, одним из которых является уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Оспариваемое ФИО1 решение принято уполномоченным органом в порядке и при наличии оснований, установленных законом. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Ответчик, начальнику УМВД России по Смоленской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежаще.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело по существу при состоявшейся явке.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ФИО1 оспаривает решение административного органа об отказе в оформлении заграничного паспорта гражданина РФ старого образца, полученное им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Рассматривая по существу заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такой совокупности условий для удовлетворения требований ФИО1 судом не установлено, в виду следующего.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является паспорт.

Статьей 8 названного закона установлено, что паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186 утвержден Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, либо отказ в оформлении и выдаче паспорта либо отказ в выдаче паспорта (пункт 21 Административного регламента).

В силу пункта 129.1 Административного регламента основаниями для отказа в оформлении паспорта является установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

В силу пункта 164.1 Административного регламента сотрудник, ответственный за выдачу уведомления об отказе в выдаче паспорта оформляет уведомление об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта, в котором указывает статью Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ, на основании которой ограничено право гражданина на выезд из Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрены случаи, когда право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, в частности, если лицо в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда (подпункт 3); осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания (подпункт 4); уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами (подпункт 5).

В судебном заседании установлено, что 15.03.2023 ФИО1 обратился через сервисный центр с заявлением об оформлении заграничного паспорта гражданина РФ старого образца.

Уведомлением, полученным ФИО1 24.04.2023, сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению заграничного паспорта, на основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием для отказа в оформлении заграничного паспорта явилось то, что в отношении ФИО1, в рамках исполнительного производства вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Судом установлено, что 16.10.2019 на основании исполнительного документа, исполнительного листа ВС № № от 17.03.2017, выданного на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 10 в г. Смоленске по делу № 2-20/17-10, вступившему в законную силу 17.03.2017, предмет исполнения – неустойка по алиментам в размере 148 797,64 руб., судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г. Смоленску в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производства № 11345/19/67050-ИП.

30.01.2023 судебным приставом – исполнителем ОСП по ВАПД по г. Смоленску в рамках сводного исполнительного производства №11345/19/67050-СД, на общую сумму 148 797,64 руб., в отношении ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации на срок до 30.07.2023.

Указанные постановления ФИО1 оспорены не были, являются действующим, что им не оспаривалось в судебном заседании.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении ФИО1 требований исполнительного документа.

С учетом наличия сведений об уклонении ФИО1 от исполнения обязательств, наложенных судом, полученных административным органом из постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 30.07.2023, УМВД России по Смоленской области обоснованно принято решение об отказе в оформлении заграничного паспорта.

Доводы административного истца о том, что решение о выдаче ему паспорта должно регулироваться Постановление Правительства РФ от 8.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" не могут быть приняты судом во внимания, так как данное положение утверждено во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Таким образом, оспариваемое решение административного органа об отказе в оформлении заграничного паспорта, изложенное в уведомлении полученным ФИО1 24.04.2023, соответствует требованиям закона, поскольку принято в пределах предоставленных органу полномочий и при наличии к тому оснований, установленных при правильной оценке всех юридически значимых обстоятельств.

Доводы административного истца о том, что отказ в оформлении ему заграничного паспорта необоснованно нарушает его конституционные права, в том числе право на свободу передвижения, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

По рассматриваемому исполнительному производству денежные средства взысканы с ФИО1 являются штрафной мерой в виду неисполнения последним обязанностей по уплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. ФИО1 уклоняется от исполнения решения, в связи с чем ограничение права должника на выезд из Российской Федерации, обеспеченное в том числе путем отказа в оформлении заграничного паспорта, суд находит законным и обоснованным. В настоящем конкретном случае имеются достаточные основания для ограничения прав и свобод гражданина в целях соблюдения баланса между интересами данного лица и законными интересами несовершеннолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова

Мотивированное решение составлено 19.07.2023