Решение по делу № 2А-802/2023 от 28.04.2023

23RS0015-01-2023-000589-81 К делу №2а-802/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «28» апреля 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

с участием помощника прокурора Пивторапавлова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрация муниципального образования Ейский район о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и после уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, выразившееся в не обеспечении предоставления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующих муниципальных услуг:

- внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

- продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах;

- предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах;

- заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

- установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- установление публичного сервитута.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты, а так же обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» предоставление в многофункциональных центрах ив электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

- внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах;

- установление публичного сервитута.

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора Пивторапавлова В.Г. настаивал на удовлетворении административных требований.

Административный ответчик- представитель администрации муниципального образования Ейский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг администрацией муниципального образования Ейский район.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под государственной услугой, представляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Частью 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В пункте 1.3 – 1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от 04.06.2017 № 7), указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Распоряжением администрации муниципального образования Ейский район от 16.05.2022 № 208-р утвержден реестр муниципальных услуг, согласно которому администрацией муниципального образования предоставляется 42 муниципальные услуги, некоторые их них предоставляются в электронном виде на порталах https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/. (л.д. 21-35).

Ейской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в силу пп. 3 и 25 п. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, ст. 4 и 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 ст. 11, ст. 39.2, 39.3, 39.6, 39.23, 39.29, 39.33, 39.36, 39.43 Земельного кодекса РФ, постановления главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 № 1249 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края» Администрацией должны предоставляться следующие услуги:

- внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах;

- установление публичного сервитута.

Однако, в нарушение положений Закона № 210-ФЗ административные регламенты в отношении указанных услуг администрацией муниципального образования Ейский район не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного, суд считает, что администрацией муниципального образования Ейский район допущено бездействие в части не обеспечения предоставления вышеперечисленных муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме, что создает препятствия для реализации гражданами и хозяйствующими субъектами своих прав на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрация муниципального образования Ейский район о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, выразившееся в не обеспечении предоставления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующих муниципальных услуг:

- внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах;

- установление публичного сервитута.

- внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах;

- установление публичного сервитута.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: