Дело № 2а-309/2023

УИД 74RS0016-01-2023-000271-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Якуниной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок площадью 7,2 га, образованный путем выдела в счет земельной доли в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>». В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками земельной доли в размере 7,2 га в праве общей долевой собственности бывшего АСХП «Еткульское» на земельный участок по указанному адресу. Реализуя свое право на выдел земельного участка в счет вышеуказанной земельной доли, истцами ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект межевания, который вместе с необходимым пакетом документов был предоставлен в Управление Росреестра по Челябинской области с целью постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности на выделенный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ дополнительно представлено соглашение об определении долей в праве долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Еткульского отдела Управления Росреестра по Челябинской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте, о государственной регистрации прав за №№ принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ (на срок три месяца) по причине того, что земельный участок, образуемый путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, формируется в границах населенного пункта деревня Печенкино (номер установленной границы №), что усматривается при загрузке координат земельного участка из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ на дежурную кадастровую карту. В связи с неустранением указанных в уведомлении о приостановлении замечаний в срок до ДД.ММ.ГГГГ заявителям уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав. Данный отказ считают незаконным, поскольку уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации содержит новые, ранее не указанные основания, которые не связаны с предоставлением дополнительных документов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором выразили несогласие с заявленными требованиями. В обоснование возражений указал, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория - земли сельскохозяйственного назначения, границы земельного участка не установлены. Сведения о границах населенного пункта - деревня Печенкино внесены в реестр границ ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании карты (плана) от ДД.ММ.ГГГГ, решений Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. По мнению Управления Росреестра по Челябинской области спорный земельный участок находится в границах населенного пункта и не может быть выделен для нужд сельского хозяйства. Документы об изменении границ населенного пункта деревня Печенкино в орган регистрации не поступали. В связи с этим считают, что вынесенное уведомление об отказе в кадастровом учета и регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц администрации Печёнкинского сельского поселения, администрации Еткульского муниципального района, Министерства экологии Челябинской области, Главного Управления лесами по Челябинской области, ООО «Т2 Мобайл», ООО «РИК» в судебное заседание не явились, извещены, надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст. 90, 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с положениями Закона о государственной регистрации одним из основных этапов учетно-регистрационных действий является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (ч. 1 ст. 26, п. 3 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 64, ст. 65 Закона о государственной регистрации).

При этом в соответствии с требованиями п. 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее Административный регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 29 Закона о государственной регистрации в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В силу ст. 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 на основании постановления главы администрации Еткульского района от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства на право собственности на землю серии ЧБО№ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками в 1/2 доле каждый на земельную долю (пай) площадью 7,2 га на землях сельскохозяйственного назначения АСХП «Еткульское».

В целях реализации права на выдел земельного участка в натуре по их заказу кадастровым инженером ФИО4 проведены кадастровые работы по межеванию земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № (межевой план от ДД.ММ.ГГГГ)

Основанием для подготовки межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ в числе прочих документов послужил проект землеустройства (перераспределения земель) АСХП «Еткульское» М1:10000, 1993 года.

ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав от представителя истцов ФИО5 поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственной регистрации права за № №.

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором принято решение и направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№ на основании п.7 ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При рассмотрения дела в суде установлено, что первоначальное уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ содержало только одно основание, а именно п. 17 ч. 1 ст. 26 Закон о государственной регистрации.

Указано, что земельный участок, образуемый путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, формируется в границах населенного пункта деревня Печенкино (номер установленной границы №), что усматривается при загрузке координат земельного участка из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ на дежурную кадастровую карту, границы в которую внесены на основании карты (плана) от ДД.ММ.ГГГГ и решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден новый генеральный план Печенкинского сельского поселения, а также правила землепользования и застройки.

Таким образом, с утверждением решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № генерального плана Печенкинского сельского поселения ранее действующий генеральный план прекратил свое действие, вследствие чего не мог быть использован при загрузке координат образуемого земельного участка из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ на дежурную кадастровую карту.

Кроме того, рассмотрев новые документы, представленные во исполнение устранения причин приостановления государственной регистрации, и приходя к выводу о неустранении причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, регистратор указал на новые основания, по которым в последующем им и принято решение об отказе в государственной регистрации права.

Таким образом, государственным регистратором нарушены требования п. 5, 5.1 ст. 29 Закона о регистрации, п. 70 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», поскольку уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, содержит иные основания, не указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку судом установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для признания незаконным решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № следовательно, административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 и ФИО2, об исполнении решения суда сообщить в Еткульский районный суд Челябинской области и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.

Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 19 июля 2023 года составлено 02 августа 2023 года.

Судья: Кочетков К.В.