Решение по делу № 2А-1083/2023 от 14.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1083/2023 по административному исковому заявлению ФИО8 к администрации муниципального образования Богородицкий район об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение по существу поставленных вопросов,

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Богородицкий район об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение по существу поставленных в нем вопросов.

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком положений ст.ст. 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и указывает, что административный ответчик не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращений от 30.04.2023, от 26.05.2023 № 7351-12 и не дал письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, поскольку не выяснил все обстоятельства дела, не опросил свидетелей события ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе учеников тренера муниципального учреждения дополнительного образования детей Детской-юношеской спортивной школы <адрес> ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ г., других тренеров этой школы, членов семьи ФИО4, выражая свое несогласие с присвоением Детской-юношеской спортивной школы <адрес> имени ФИО1

На основании изложенного, административный истец просит суд принудительно обязать административного ответчика рассмотреть его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № объективно, всесторонне и своевременно.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом лично под роспись, 07.09.2023 представил в адрес суда дополнительные письменные пояснения по заявленным требованиям, ссылаясь на нарушение административным ответчиком ч. 3 ст. 8, пп. 1, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении его обращений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные пояснения, в которых возражал против удовлетворения административного иска, поскольку администрацией в соответствии с требованиями закона приняты все надлежащие меры по рассмотрению обращений административного истца, которому даны мотивированные ответы.

Представитель заинтересованного лица комитета по образованию администрации МО Богородицкий район в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного истца, изложенные в административном иске, в дополнительных письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, письменные пояснения административного ответчика на заявленные требования административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

По смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 10 Закон о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Часть 3 статьи 10 Закона N 59-ФЗ закрепляет, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" специально предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, органу местного самоуправления предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона, в его ведении.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможности гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (определения от 28 марта 2017 года N 664-О и от 31 мая 2022 года N 1173-О).

Аналогичные положения изложены в административном регламенте исполнения государственной функции "Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации муниципального образования Богородицкий район", утвержденной распоряжением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ N 3-р/а.

Согласно п. 1.4.1 Административного регламента рассмотрение обращения осуществляется в течение 30 дней со дня его регистрации, если не установлен более короткий срок исполнения обращения.

В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения гражданина.

Должностные лица администрации и руководители подразделений аппарата администрации обеспечивают: объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, в случае необходимости - с участием граждан, направивших обращения; получение необходимых для рассмотрения обращений граждан документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан; направление гражданам письменных ответов по существу поставленных вопросов (п.1.8.2).

Конечным результатом исполнения государственной функции является: направление заявителю письменного ответа, содержащего результаты рассмотрения его обращения, или сообщения об отказе в рассмотрении обращения, а также с согласия гражданина устный ответ на обращение в ходе личного приема; направление обращения по принадлежности в другие государственные органы, органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с обязательным уведомлением об этом заявителя (п. 1.9.1.).

Обращения граждан считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны письменные ответы (п.1.9.2.).

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования Богородицкий район граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № присвоено имя ФИО1 муниципальному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе <адрес>. Решение вступило в силу со дня подписания Главой муниципального образования Богородицкий район ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) и опубликовано в районной газете "Богородицкие вести". Данное решение принято по результатам рассмотрения заявления коллектива ветеранов физкультуры и спорта, общественности города Богородицка, директора муниципального учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы <адрес> ФИО3, с целью увековечения памяти основателя, первого и бессменного до конца трудовой деятельности директора детско-юношеской спортивной школы ФИО1, внесшего большой вклад в развитие физической культуры и спорта в городе Богородицке и Богородицком районе.

ФИО8 обратился в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил рассмотреть вопрос об обоснованности присвоения имени ФИО1 муниципальному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы <адрес>, выражая свое несогласие с этим, полагя, что ФИО1, который руководил секцией художественной гимнастики для девочек, не может быть примером, достойным подражания, почета и славы, а также провести опрос тренеров и учеников школы (секции для мальчиков) до ДД.ММ.ГГГГ г., в частности ФИО6, ФИО7, тренером которых был ФИО4

Данное заявление поступило в администрацию муниципального образования Богородицкий район ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в тот же день под номером №

По результатам рассмотрения обращения администрацией МО Богородицкий район за подписью главы администрации ФИО5 ФИО8 дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, получение которого административный истец не оспаривает и приложил к административному иску, что также подтверждается реестром постовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Из текста усматривается, что по доводам заявителя администрация МО Богородицкий район сообщила заявителю подробную информацию относительно принятия положительного решения о присвоении имени ФИО1 муниципальному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе <адрес> на основании поступившего обращения граждан.

Полагая, что его первоначальное обращение не было рассмотрено по существу поставленных вопросов, ФИО8 направил обращение № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО Богородицкий район, в котором просил повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией МО Богородицкий район за подписью главы администрации ФИО5 ФИО8 дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, получение которого административный истец не оспаривает и приложил к административному иску, что также подтверждается реестром постовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Из его содержания усматривается, что ответ на обращение дан по существу поставленного в обращении вопроса, исходя из компетенции администрации МО Богородицкий район. До ФИО8 повторно доведена информация относительно принятия решения о присвоении имени ФИО1 муниципальному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе <адрес>, также сообщено, что указанных им в предыдущем обращении ФИО10 и ФИО11 разыскать не удалось. При посещении указанных им адресов двери не открыли. Установить факт существовавшего конфликта между ФИО1 и ФИО4 не представилось возможным по причине того, что данных лиц нет в живых.

Таким образом, обращение принято к разрешению, рассмотрены все поставленные в обращении вопросы и дан исчерпывающий ответ заявителю.

Последующее обращение ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ содержало оскорбительные высказывания в адрес представителей власти, Президента РФ, должностных лиц и обращение оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщено гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом письмом от 04.08.2023 № №.

Учитывая вышеизложенное, администрацией МО Богородицкий район не допущено уклонения от рассмотрения обращения по существу поставленных в нем вопросов, оснований для направления обращения на рассмотрение в иной орган или соответствующему должностному лицу, административный ответчик не усмотрел. Право на рассмотрение обращения не нарушено.

Иная оценка автора обращения содержания ответа и иное мнение о компетенции органа, рассмотревшего обращение, равно как и о необходимости его рассмотрения иным должностным лицом, не свидетельствуют о несоблюдении требований Закона о порядке рассмотрения обращений граждан и нарушении прав административного истца административным ответчиком.

Обращение ФИО8 рассмотрено в установленный законом срок, по нему дан исчерпывающий ответ, который подписан уполномоченным должностным лицом, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

По делу установлено, что ФИО8 фактически выражает несогласие с решением Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 29.06.2007 N 27-155, то есть представительного органа муниципального образования Богородицкий район, куда ФИО8 с подобным обращением не обращался, таких требований в судебном порядке не заявлял.

Оценка полноты рассмотрения заявления и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Административным истцом не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства. Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства применительно к требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска в пределах заявленных требований по делу не установлено.

В соответствии со ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение.

Административным истцом ФИО8 заявлено требование о вынесении по делу частного определения.

Судом не установлено в действиях административных ответчиков нарушений норм действующего законодательства, в связи с этим суд не находит оснований для вынесения частного определения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО8 к администрации муниципального образования Богородицкий район об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения, возложении обязанности рассмотреть обращения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № по существу поставленных вопросов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 22 сентября 2023 г.

Председательствующий