Решение по делу № 2А-102/2022 от 26.12.2022 | Верховный Суд Республики Крым (Республика Крым)

Дело № 2а-102/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 декабря 2022 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 20 от 12 февраля 2020 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 11 от 17 декабря 2021 года «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3», редакции решений 44-й сессии от 14 июля 2022 года № 26, 45-й сессии от 11 августа 2022 года № 21, 46-й сессии от 6 октября 2022 года № 22, 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета, Управления потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

12 февраля 2020 года на 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

В указанной Схеме предусмотрено размещение объекта по оказанию фотоуслуг № №, площадью 20 кв. м, по адресу: <адрес> тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

6 апреля 2021 года на 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

25 июня 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 31 сессии 2 созыва принято решение № 9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1».

29 июля 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 32 сессии 2 созыва принято решение № 3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1».

17 декабря 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 37 сессии 2 созыва принято решение № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3».

14 июля 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 44 сессии 2 созыва принято решение № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11».

11 августа 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 45 сессии 2 созыва принято решение № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26».

6 октября 2022 года на 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)».

8 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором просил признать недействующим с момента принятия решение 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» в части указания на проведение аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта № из Приложения № 1 к решению.

3 июня 2022 года в суд поступило заявление об уточнении требований административного иска (т.7 л.д.12-17), в котором ИП ФИО1 просит признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» в части нестационарного торгового объекта № №, изложив в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: № адрес: <адрес> площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

Согласно поступившему 18 июля 2022 года уточнённому административному исковому заявлению (т.7 л.д.62-63), ИП ФИО1 просит суд признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым № 26 от 14.07.2022, в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 в части нестационарного торгового объекта № 1/6, изложив в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: 1/6, адрес: <адрес> площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

31 августа 2022 года в адрес суда поступило уточнённое административное исковое заявление (т.7 л.д.105-107, 120-122), в котором ИП ФИО1 просит суд признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3», 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21 в части нестационарного торгового объекта под №1/6, изложив в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: 1/6, адрес: г<адрес> площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

13 октября 2022 года в адрес суда поступило уточнённое исковое заявление (т.8 л.д.31-37), в котором административный истец просит признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» в части нестационарного торгового объекта под №1/6, изложив в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: 1/6, адрес: <адрес> площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

Согласно поступившему 2 ноября 2022 года уточнённому административному исковому заявлению (т.8 л.д.71-82), ИП ФИО1 просит суд признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3, 46-й сессии от 06.10.2022 № 22» в части указания в отношении нестационарного торгового объекта под №1/6 порядка предоставления «Конкурентные процедуры».

22 декабря 2022 года в адрес суда также поступило заявление об уточнении требований административного иска (т.11 л.д.14-24), в котором административный истец просит признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 20 от 12.02.2020 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакциях решения 46-й сессии Ялтинского городского совета от 06.10.2022 № 22, решения 48-й сессии Ялтинского городского совета от 08.12.2022 № 15 в части указания в отношении нестационарного торгового объекта под №1/6 порядка предоставления «Конкурентные процедуры».

Исковые требования мотивированы тем, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в городе Ялта Республики Крым. На основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10 апреля 2015 года №458-п (№1/67 в Схеме), между ИП ФИО1 и Администрацией города Ялта Республики Крым 15 июня 2015 года был заключён договор №329 на право размещения нестационарного передвижного торгового объекта для оказания фотоуслуг, площадью 20 кв.м, по адресу: <адрес> Договор заключён сроком до 31 декабря 2018 года по результатам конкурса на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 25 мая 2015 года №4. В связи с добросовестным исполнением административным истцом договорных обязанностей, отсутствием нарушений правил торговли, в целях реализации положений Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утверждённой приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года №2733, в части возможности продления договоров на право размещения НТО без проведения конкурентных процедур с добросовестными лицами, дополнительным соглашением к договору от 24 декабря 2018 года, с учётом дополнения, срок действия договора от 15 июня 2015 года продлён до 1 сентября 2019 года. В дальнейшем, на основании договоров от 30 августа 2019 года №16-13/555 и от 2 июля 2020 года №16-13/1010, вышеуказанное торговое место было предоставлено ИП ФИО1 в рамках ярмарочной деятельности, что фактически свидетельствует о предоставлении места размещения на тех же правовых основаниях. Соглашения о расторжении договора размещения нестационарного торгового объекта истец не подписывал, требований освободить место размещения нестационарного торгового объекта не поступало, в связи с чем, считает, что имеет место пролонгация договора. В оспариваемом решении в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 6 апреля 2021 года № 1, 31-й сессии от 25 июня 2021 года № 9, 32-й сессии от 29 июля 2021 года № 3, указан период размещения нестационарного торгового объекта как сезонный вместо круглогодичного, площадь 10 кв.м вместо 20 кв.м, с чем административный истец не согласен. Также считает нарушенным его право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения публичных торгов. Считает, что у главы муниципального образования не имелось правовых оснований для созыва внеочередной 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым, при этом в повестку сессии не был включён вопрос об утверждении Схемы размещения нестационарного торгового объекта в новой редакции, проект был размещён на официальном сайте в день сессии без указания точного времени, что противоречит пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 30 января 2019 года № 5-АПГ18-132, а также абзацу 2 пункта 12 статьи 28 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Также, оспариваемое решение не содержит ссылки на обстоятельства и мотивы его принятия, что нарушает принцип правовой определённости. Кроме того, в заявлениях об уточнении требований административного иска указывается, что апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об удовлетворении требований административного иска ИП ФИО1 Признано не действующим со дня его принятия решение Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 г. № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Крым» в отношении нестационарного торгового объекта с номером № 1/6 по оказанию фотоуслуг в части уменьшения площади с 20 кв.м на 10 кв.м, а также в части установления его адресного ориентира: <...> в районе дома №35-А. По мнению административного истца, указанное апелляционное определение исполнено административным ответчиком не в полном объёме. При внесении изменений в оспариваемое решение схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым излагалась в новых редакциях, дублирующих ранее допущенное нарушение, и продолжает нарушать права административного истца. Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым. Ялтинским городским советом Республики Крым не соблюдены предусмотренные Порядком исчерпывающие условия для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, изменения внесены без надлежащего обоснования. На момент заключения и продления договора с административным истцом действовало постановление Администрации г.Ялта Республики Крым от 8 апреля 2015 года «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта». В данное постановление внесены изменения постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым от 5 июня 2015 года № 784-п, пункт 8.11 изложен в новой редакции, согласно которому в случае, если размещение НТО осуществляется на правах, приобретённых по результатам конкурса, проведённого ранее на территории муниципального образования городской округ Ялта, конкурс на соответствующее НТО не проводится. С претендентом на размещение НТО заключается договор на право размещения НТО. Размер оплаты по договору на размещение НТО определяется согласно Методике. Приведённые положения действовали до принятия постановления Администрации г.Ялта Республики Крым от 4 апреля 2019 года № 745-п. Полагает, что на момент заключения и в период срока действия договора, продлённого дополнительными соглашениями, действовали положения постановления № 425-п (с изменениями), дающие право административному истцу на заключение договора на НТО без проведения конкурса, а в силу пункта 15 раздела VI Порядка № 402 срок действия таких договоров должен составлять не менее семи лет. Сама по себе формулировка указания в схеме на форму конкурентных процедур в отношении места размещения НТО противоречит требованиям приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов». Считает, что указание в действующей и предыдущей редакциях схемы порядка предоставления «Конкурентные процедуры» вносит неопределённость, поскольку отсутствует закреплённое законодательно толкование термина «Конкурентные процедуры», а указание порядка предоставления «Аукцион», является излишней конкретизацией и нарушает принцип прозрачности процедуры предоставления мест размещения НТО. Полное восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно при условии восстановления возможности продолжения осуществления предпринимательской деятельности на ранее полученном в установленном порядке месте размещения НТО №1/6 с определёнными параметрами, на что указывает апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022, и оформления между административным истцом и Администрацией г.Ялта Республики Крым договорных отношений в продолжение Договора №329 на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта от 15 июня 2015 года, на основании которого административный истец осуществлял свою хозяйственную деятельность ранее, до момента нарушения его прав и законных интересов.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2022 года, 24 марта 2022 года, 18 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета, Управление потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта Республики Крым.

Административный истец ИП ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объёме.

Представитель Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 в ходе судебного разбирательства доводы административного искового заявления не признал, в удовлетворении требований иска просил отказать в полном объёме, подал письменные возражения на административное исковое заявление (т. 6 л.д. 149-152, т. 8 л.д. 5-6, 140-145).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Административным ответчиком Ялтинским городским советом Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просит отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления (т.6 л.д. 115-119, 156-160, т.7 л.д. 250-252, т.8 л.д. 175-180).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В части 11 той же статьи федерального закона указано, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, иные полномочия представительного органа могут быть установлены уставами муниципальных образований, если такие полномочия содержатся в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

22 сентября 2017 года решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 сентября 2017 года № 1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (т. 6 л.д. 1-110).

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования согласно части 1 статьи 6 Устава.

Статьёй 29 Устава установлено, что к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пункт 18 статьи 10 Устава к вопросам местного значения города Ялта относит те же полномочия.

Пунктом 31 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского Совета Республики Крым отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 8 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (подпункт 3.2 части 3 статьи 67 Устава).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым (далее – Регламент) (т. 1 л.д. 195-241).

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, председателем Ялтинского городского совета, Контрольно-счётной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, прокурором города Ялты, главой администрации города Ялта, постоянными комитетами и фракциями, территориальной избирательной комиссией города Ялта Республики Крым, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан, вносятся в порядке, установленном правовыми актами Городского совета.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нём принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений. Решения Городского совета являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (статья 106 Регламента).

Решение Городского совета - акт нормативного или ненормативного характера - считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава депутатов, за исключением случаев, когда действующим законодательством и настоящим Регламентом предусмотрено квалифицированное большинство голосов для принятия решения (статья 107 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что 12 февраля 2020 года на 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т.2 л.д. 22-23).

В утверждённой решением Схеме указан объект НТО за №1/6: адрес – <адрес> площадь – 20 кв.м.; вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривалось.

6 апреля 2021 года на 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 3 л.д. 1-2).

Данным решением от 6 апреля 2021 года № 1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 с изложением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции - приложение №1 (т.3 л.д.3-146).

В Схеме под №1/6 указан объект: адрес – <...> в районе дома №35-А; площадь – 10 кв.м.; вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

В Информации о корректировках в Схеме НТО под номером 2 указано: № НТО – 1/6, адрес - <адрес>; площадь – 10 кв.м., вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс; примечание – изменить адресный ориентир и площадь НТО.

Указанное решение в отношении нестационарного торгового объекта с номером № 1/6 по оказанию фотоуслуг в части уменьшения площади с 20 кв.м на 10 кв.м, а также в части установления его адресного ориентира: <...> в районе дома №35-А, признано не действующим со дня его принятия апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 (т.6 л.д.209-219).

25 июня 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 31 сессии 2 созыва принято решение № 9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1» (т. 4 л.д. 1-2). Данным решением изменения в схему в отношении НТО № 1/6 не вносились.

Указанное решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» выпуск №24 (325) от 3 июля 2021 года (т. 10 л.д. 64-70), а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта 29 июня 2021 года (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/20273) (т. 10 л.д. 71).

29 июля 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 32-й сессии 2 созыва принято решение № 3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1» (т.3 л.д. 147-177). При этом изменения в схему в отношении НТО № 1/6 не вносились.

Решение № 3 опубликовано в газете «Ялтинские вести» спецвыпуск №2 (331) от 6 августа 2021 года (т. 10 л.д. 113-140), а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта 5 августа 2021 года (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/20273) (т. 10 л.д. 141).

Административный истец, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые Ялтинским городским советом Республики Крым в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3», судом установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3, с соответствующей пояснительной запиской (т. 5 л.д. 231).

Из пояснительной записки следует, что изменения вносятся на основании поданных заявлений от субъектов хозяйствования о включении, исключении нестационарных торговых объектов, о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, рассмотренных на заседаниях рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также с целью приведения Схемы в соответствие.

26 ноября 2021 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым прокуратурой города Ялты Республики направлено письмо о том, что несоответствий проекта решения федеральному законодательству не установлено, коррупциогенных факторов не выявлено (т. 5 л.д. 306).

14 декабря 2021 года составлено положительное заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы начальником отдела подготовки нормативных, правовых актов и проведения антикоррупционных экспертиз управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента ФИО2 (т.5 л.д. 305).

16 декабря 2021 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение №57-р «О созыве внеочередной 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва» (т.10 л.д. 75).

17 декабря 2021 года первым заместителем главы Администрации города Ялта в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета направлено письмо с просьбой о включении в повестку дня внеочередного заседания сессии вопроса о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3. Также направлен проект решения, пояснительная записка и заключение антикоррупционной экспертизы на проект решения (т. 5 л.д. 307).

Согласно протоколу заседания внеочередной 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 17 декабря 2021 года вышеуказанный вопрос включён в повестку сессии под №11 (т. 6 л.д. 120-136).

Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 27, присутствовало 20 депутатов. Из 20 присутствующих депутатов: «за» проект проголосовано - 20 депутатов, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0.

17 декабря 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва на 37-й сессии принято решение № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» (т. 5 л.д. 1-230). Данным решением изменения в схему в отношении НТО № 1/6 также внесены не были.

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» выпуск №1 (353) от 15 января 2022 года (т. 10 л.д. 142-169), а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта 23 декабря 2021 года (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/22686) (т. 10 л.д. 170).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 17 декабря 2021 года № 11 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения, в частности, при формировании повестки дня сессии, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Судом проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11», и установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11.

24 июня 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 составлено положительное заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы. В представленном проекте решения коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 7 л.д. 206).

8 июля 2022 года Администрацией города Ялта Республики Крым направлено обращение к главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым. Также направлен проект решения, пояснительная записка и заключение антикоррупционной экспертизы на проект решения (т.7 л.д. 214).

14 июля 2022 года прокуратурой города Ялты в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо, из которого следует, что несоответствий федеральному законодательству при изучении проекта решения не установлено (т. 7 л.д. 208-211).

Согласно протоколу заседания 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года под № 26 на повестке сессии был поставлен вопрос о принятии указанного проекта решения. Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 28, присутствовало 17 депутатов. Из 17 присутствующих депутатов: «за» проголосовало – 17, «против» - 0, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 0 (т. 7 л.д. 154-180).

14 июля 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва на 44 сессии принято решение № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11» (т. 7 л.д. 141-144).

Пунктом 1 решения удовлетворён протест прокурора города Ялты от 24 мая 2022 года № 024-2022/Прдп31-22-20350029.

Пунктом 2 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а подпунктом 2.4. в таблице раздела «Нестационарные торговые объекты г.Ялта» текстовой части Схемы в строке 2 (НТО № 1/6) в столбце 4 символы «10» заменены на символы «20».

В обоснование принятия решения указано на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (с изменениями и дополнениями), Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 25 марта 2022 года № 3655/24.1-13 о расположении нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, протоколов заседаний рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 3 июня 2022 года № 11, 22 июня 2022 года № 12, а также результаты рассмотрения протеста прокурора города Ялты от 24 мая 2022 года № 024-2022/Прдп31-22-20350029.

Указанное решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 19 июля 2022 года – спецвыпуск № 3 (381) (т. 7 л.д. 216-235), а также 15 июля 2022 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 7 л.д. 248).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 14 июля 2022 года № 26 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 11 августа 2022 года № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26», судом установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26.

9 августа 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы. Коррупциогенных факторов и нарушения федерального законодательства не выявлены (т.7 л.д. 207).

Проект решения был направлен для проведения правовой экспертизы в Прокуратуру города Ялты. 10 августа 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо об отсутствии замечаний к проектам решений, включённым в повестку заседания 45-й сессии второго созыва (т. 7 л.д. 212-213).

В ту же дату Администрацией города Ялта Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 7 л.д. 215).

Из протокола заседания внеочередной 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва следует, что слушался вопрос о внесении изменений в Схему (вопрос № 21). Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 28, присутствовало 22 депутата, из которых «за» принятие проголосовало – 22, «против» - 0, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 0 (т. 7 л.д. 181-205).

11 августа 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва на 45-й сессии принято решение № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26» (т. 8 л.д. 87-88).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в таблице раздела «Нестационарные торговые объекты г.Ялта» текстовой части Схемы в строке 2 (НТО № 1/6) в столбце 3 слова «<...> в районе д.35А» заменены словами «<адрес>».

В преамбуле решения от 11 августа 2022 года указано, что оно принято с учётом апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.02.2022 по делу № 66а-167/2022.

Указанное решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 13 августа 2022 года – выпуск № 30 (387) (т. 7 л.д. 236-247), а также 12 августа 2022 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 7 л.д. 249).

При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 11 августа 2022 года № 21 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)», судом установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21).

К проекту подготовлена пояснительная записка (т. 10 л.д. 7-10). В пояснительной записке указано, что внесение изменений обусловлено, в том числе, результатами проведённой инвентаризации нестационарных торговых объектов в отношении соответствия их размещения требованиям постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым № 6.

30 сентября 2022 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение № 49-р «О созыве 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва» (т. 10 л.д. 16-17).

3 октября 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 8 л.д. 184).

Администрацией города Ялта Республики Крым 4 октября 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (т.8 л.д.183).

В ту же дату состоялось совместное заседание постоянных комитетов Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва (комитет по финансам и бюджету № 01.03-01/12, комитет по правовым вопросам №01.03-05/10) (т. 10 л.д. 3-6). Согласно выписки из протокола указанного заседания решено согласовать и рекомендовать указанный проект решения вынести на 46-ю сессию Ялтинского городского совета Республики Крым.

Письмом Ялтинского городского совета Республики Крым от 5 октября 2022 года проект решения направлен в прокуратуру города Ялты для проведения правовой экспертизы (т. 10 л.д. 18, 19-21).

Согласно пояснений Ялтинского городского совета Республики Крым, ответ из прокуратуры и замечания не поступали (т. 10 л.д. 1-2). Представленное письмо прокуратуры города Ялты от 6 октября 2022 года не содержит сведений об изучении указанного проекта решения (т. 10 л.д. 12-15).

Из протокола заседания 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года усматривается, что под №22 в повестку сессии включён вопрос о внесении изменений в Схему. Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 28, присутствовало 22 депутата, из которых «за» принятие проголосовало – 20, «против» - 1, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 1 (т.8 л.д. 191-214).

6 октября 2022 года на 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)» (т. 8 л.д. 93-94).

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 8 октября 2022 года – выпуск № 38 (396) (т. 8 л.д. 187-190), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 8 л.д. 179).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 6 октября 2022 года № 22 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения, в частности, отсутствие заключения прокурора, не может служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Судом также проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», и установлено следующее.

К проекту подготовлена пояснительная записка (т. 10 л.д. 172-173), из которой следует, что внесение изменений осуществляется на основании протокола заседания рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 19 октября 2022 года № 14, в связи с исправлением технических ошибок.

30 ноября 2022 года за № 6007/08/1/1 Министерством промышленной политики Республики Крым согласованы изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 10 л.д. 212).

6 декабря 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 10 л.д. 212 оборот).

Администрацией города Ялта Республики Крым 7 декабря 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 10 л.д. 171).

7 декабря 2022 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение № 65-р «О созыве внеочередной 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва» (т. 10 л.д. 206).

В ту же дату состоялось совместное заседание постоянных комитетов Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва (комитет по финансам и бюджету № 01.03-01/15, комитет по правовым вопросам №01.03-04/11) (т. 10 л.д. 207-211).

Согласно выписки из протокола заседания решено согласовать и рекомендовать указанный проект решения вынести на 48 сессию Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва.

8 декабря 2022 года состоялось заседание 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего количества 28 депутатов, присутствовали 22 депутата. «За» принятие решения (вопрос № 15) проголосовало 22 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0.

По итогам заседания сессии, 8 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (т.10 л.д. 213-228).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 2 решения внесены изменения в решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.10.2022 № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)», изложив пункт 1 решения в следующей редакции:

«1. Внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21), изложив её в новой редакции, в соответствии с Приложением № 1.».

Также, в соответствии с пунктом 3 решения считаются утратившими силу:

- решение 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

- решение 31-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 25 июня 2021 года № 9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1»;

- решение 32-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 29 июля 2021 года № 3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1»;

- решение 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3»;

- решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 №11»;

- решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 11 августа 2022 года № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26».

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 10 декабря 2022 года – выпуск № 46 (404) (т. 10 л.д. 194-205), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым 9 декабря 2022 года.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 8 декабря 2022 года № 15 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедуры подготовки и принятия проекта оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания его недействующим, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как указано в разъяснениях, приведённых в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Так, судом установлено, что в соответствии с пунктом 3 решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» утратили силу следующие оспариваемые в настоящем деле административным истцом решения:

При этом во исполнение апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва соответствующие изменения в Схему были внесены лишь решением 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года № 26 и решением 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 11 августа 2022 года № 21, по мнению административного истца, нарушенные права восстановлены не в полном объёме, что свидетельствует о том, что в период действия оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов, утративших силу в период рассмотрения административного дела, они применялись в отношении административного истца и нарушали его права и законные интересы, данное обстоятельство исключает возможность прекращения производства по делу и указывает на необходимость разрешения административного дела по существу. Суд также учитывает, что административным истцом в судебном заседании требования административного иска поддержаны в полном объёме. При установленных обстоятельствах настоящего дела оснований для прекращения производства по делу в данной части требований суд не усматривает.

Проверяя оспариваемые решения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, суд считает необходимым указать следующее.

Административный истец ИП ФИО1, обратившись в суд, оспаривает решение 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» в части указания площади НТО, адресного ориентира и на проведение аукциона (формы проводимой конкурентной процедуры) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта № 1/6 в Приложении № 1 к решению.

Из материалов административного дела следует, что на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10 апреля 2015 года №458-п (№1/67 в Схеме), между ИП ФИО1 и Администрацией города Ялта Республики Крым 15 июня 2015 года был заключён договор № 329 на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта, для оказания фотоуслуг, площадью 20 кв.м, по адресу: <адрес> Договор заключён сроком до 31 декабря 2018 года (т.1 л.д.71-75) по результатам конкурса на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 25 мая 2015 года №4. Дополнительным соглашением к договору от 24 декабря 2018 года, с учётом дополнения, срок действия договора от 15 июня 2015 года продлён до 1 сентября 2019 года (т.1 л.д.87,91).

В дальнейшем, на основании договоров от 30 августа 2019 года №16-13/555, от 2 июля 2020 года №16-13/1010, от 1 сентября 2020 года вышеуказанное торговое место было предоставлено ИП ФИО1 в рамках ярмарочной деятельности (т.1 л.д.98-103).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путём установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведённой продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учётом требований, определённых законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учётом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 5 мая 2015 года №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (далее Постановление Совета министров Республики Крым №402).

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утверждённые Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка).

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления.

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым утверждено постановлением администрации города Ялта от 2 апреля 2021 г. № 868-п.

Указанное Положение определяет порядок размещения, заключения договоров на право размещения, демонтажа и осуществления контроля за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Ялта.

Пунктом 3.4 данного Положения определено, что утверждённые Схемы носят бессрочный характер. В Схему не реже одного раза в квартал могут быть внесены изменения в порядке, установленном для её разработки и утверждения.

Согласно пункту 3.7 Положения, основаниями для внесения изменений в Схему являются:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населённых пунктов муниципального образования, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

- наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей, жителей городского округа Ялта;

- строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования;

- предложения органов местного самоуправления городского округа Ялта.

Указанный перечень оснований для внесения изменений в Схему, исходя из порядка его изложения, является исчерпывающим.

При этом Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым не содержит оснований для исключения объектов НТО.

Пунктами 3.9 – 3.11 предусмотрено, что все предложения, поступившие в адрес Администрации города Ялта Республики Крым, о включении в Схему размещения НТО, исключения таких объектов из Схемы подлежат обязательной регистрации в день поступления.

Рассмотрение указанных вопросов выносится на заседание Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке Схемы в соответствии с планом работы группы, не менее 1 (одного) раза в квартал, при наличии соответствующих заявлений.

Рабочая группа принимает решения в соответствии с Положением о Рабочей группе, утверждённым постановлением Администрации города Ялта от 18 июня 2019 года № 1284-п «Об утверждении Положения о рабочей группе по осуществлению и координации деятельности по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», а ответ на обращение по результатам рассмотрения его на заседании Рабочей группы подготавливает Управление в срок, не превышающий 7 (семь) рабочих дней со дня подписания протокола заседания рабочей группы.

В обоснование принятия оспариваемого в части решения 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 17 декабря 2021 года № 11 административным ответчиком указано на положения Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 381-ФЗ, Постановления Совета министров Республики Крым №402, Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также цель – обеспечение равных условий для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, развитие здоровой конкуренции, ограничение монополизма в мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва решением 44-й сессии от 14 июля 2022 года № 26 и решением 45-й сессии от 11 августа 2022 года № 21 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в отношении площади и адресного ориентира НТО № 1/6. Кроме того, как было указано, оспариваемое решение Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва 37-й сессии от 17 декабря 2021 года № 11 утратило силу в соответствии с пунктом 3 решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15, в настоящее время прав административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для признания не действующим указанного решения административного ответчика суд не усматривает.

Оспаривая решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2022 года № 26 и решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 11 августа 2022 года № 21, ИП ФИО1 обосновывает требования иска несогласием с указанием на проведение аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта № 1/6 в графе «Порядок предоставления» Приложения № 1 к решениям. Полагает, что указание формы проводимой конкурентной процедуры в виде аукциона в Схеме размещения НТО действующим законодательством не предусмотрено и является произвольным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 оспариваемые административным истцом решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2022 года № 26 и решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 11 августа 2022 года № 21 также утратили силу. Кроме того, пунктом 1 решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21) (Приложение № 1). В утверждённой решением Схеме в Приложении № 1 в разделе «Нестационарные торговые объекты город Ялта» с порядковым №1 указан объект НТО за №1/6: адрес – <адрес> площадь – 20 кв.м.; виды деятельности (специализация реализуемых товаров) – фотоуслуги; тип НТО – нетиповой; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земли муниципального образования; срок размещения НТО – сезонно; порядок представления – конкурентные процедуры. Таким образом, со ссылкой на положения Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» указанным решением от 6 октября 2022 года административным ответчиком изменён порядок предоставления НТО № 1/6 на «конкурентные процедуры». При таких данных, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2022 года № 26 и решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 11 августа 2022 года № 21 в настоящее время прав административного истца также не нарушают, в связи с чем, оснований для признания их не действующими суд не усматривает.

Проверяя на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 и решение 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15, Верховный Суд Республики Крым отмечает следующее.

Административный истец оспаривает решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 в части указания в утверждённой решениями Схеме в Приложении № 1 в разделе «Нестационарные торговые объекты город Ялта» порядка представления НТО №1/6 – «конкурентные процедуры» (т.8 л.д.93-100). По мнению административного истца, изложение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции оспариваемого им решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22, продолжает нарушать его права, восстановленные апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022. Полагает, что Ялтинским городским советом Республики Крым не соблюдены предусмотренные Порядком исчерпывающие условия для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, изменения внесены без надлежащего обоснования. На момент заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта от 15 июня 2015 года и в период срока его действия, продлённого дополнительными соглашениями, действовали положения постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 8 апреля 2015 года № 425-п «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта» (с изменениями), дающие право административному истцу на заключение договора на НТО без проведения конкурса, а в силу пункта 15 раздела VI Порядка № 402 срок действия таких договоров должен составлять не менее семи лет. Также считает, что сама по себе формулировка указания в схеме на форму конкурентных процедур в отношении места размещения НТО противоречит требованиям приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу пункта 1 раздела V Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» c целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов.

При этом без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются субъектам, поименованным в пункте 2 раздела IV Постановления Совета министров Республики Крым № 402 (в редакции, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 июня 2022 года № 421 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402» пункт 16 Порядка изложен в новой редакции: «16. Договор на размещение НТО, срок действия которого истекает, продлевается без проведения конкурентных процедур в случае отсутствия нарушений условий договора на размещение НТО по заявлению заказчика на срок до семи лет либо на меньший срок, указанный в заявлении заказчика. Продление срока действия договора осуществляется путём заключения дополнительного соглашения к договору. Дополнительное соглашение к договору на размещение НТО оформляется органом местного самоуправления в течение десяти рабочих дней с даты регистрации заявления заказчика в органе местного самоуправления».

Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Приказ № 2027, Порядок № 2027).

Пунктом 3 Приказа № 2027 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым: разработать схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с утверждённым Порядком; предусмотреть места для размещения нестационарных торговых объектов организациями агропромышленного комплекса; информировать Министерство промышленной политики Республики Крым о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов; предоставлять в Министерство промышленной политики Республики Крым по запросу сведения о функционировании нестационарных торговых объектов, необходимые для проведения анализа и государственного регулирования торговой деятельности; осуществлять информационное взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Крым, с государственными надзорными и контролирующими органами в области обеспечения контроля за соответствием размещения нестационарных торговых объектов утверждённым схемам.

Порядок разработан в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в целях: упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга; наиболее полного удовлетворения потребительского спроса; обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований; соблюдения внешнего архитектурного облика населённых пунктов; формирования торговой инфраструктуры с учётом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли (пункт 1 раздела 1 Порядка № 2027).

Разработка Схемы размещения осуществляется на принципах: обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований Республики Крым; достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; обеспечения населения дополнительными товарами в связи с сезонным спросом; содействия развитию торговли товарами производителей Республики Крым, в том числе фирменной торговой сети; обеспечения защиты прав населения в местах проживания и отдыха (пункт 1 раздела III Порядка № 2027).

Как следует из пунктов 5-7 раздела III Порядка № 2027, схема размещения состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть разрабатывается в виде карты (карт) с обозначением на ней (на них) мест расположения нестационарных торговых объектов.

Текстовая часть, которая является приложением к графической части, разрабатывается в виде таблицы, содержащей следующие сведения:

номер предполагаемого к размещению нестационарного торгового объекта;

тип нестационарного торгового объекта (павильон, киоск, летнее кафе и иные);

месторасположение (адрес) нестационарного торгового объекта;

вид собственности земельного участка, здания, строения, сооружения, на которых предполагается расположить нестационарный торговый объект (государственная, муниципальная);

вид реализуемых товаров;

предоставляемая площадь для размещения нестационарного торгового объекта;

планируемый срок размещения нестационарного торгового объекта;

порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта (по конкурсу или без конкурса).

В обоснование принятия оспариваемого решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 в преамбуле указано на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также обозначена цель внесения изменений – обеспечение равных условий для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, развития здоровой конкуренции, ограничения монополизма в мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату разрешения настоящего спора между административным истцом и Администрацией города Ялты Республики Крым не заключён договор на право размещения нестационарного торгового объекта в отношении НТО № 1/6, либо дополнительное соглашение к ранее заключённому договору от 15 июня 2015 года (т.11 л.д.38-39).

Кроме того, в первоначальной редакции Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённой решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20, а также во всех редакциях решений, которыми в указанную схему были внесены изменения, порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта НТО № 1/6 предусматривал наличие конкурентных процедур (конкурс, аукцион, конкурентные процедуры).

Из содержания апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 (т.6 л.д.209-219) также следует, что ИП ФИО1 оспаривал решение 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» лишь в части изменения площади нестационарного торгового объекта под №1/6 и его адресного ориентира.

Анализируя содержание решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 в оспариваемой части применительно к положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 и Приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027, суд приходит к выводу о том, что при внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым административный ответчик привёл в соответствие свой нормативный правовой акт с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. При этом оспариваемое решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 принято для соблюдения принципов и основ конкуренции, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и направлено на создание равных условий хозяйствующим субъектам на осуществление торговой деятельности.

Административным истцом оспаривается решение 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 (т.10 л.д.213-228), так как изложение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 и решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 продолжает нарушать его права, ранее восстановленные судебным актом по делу №66а-167/2022.

Между тем, оспариваемым решением 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 изменения в отношении нестационарного торгового объекта № 1/6 не вносились, оспариваемый нормативный правовой акт приведён в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а также в связи с исправлением технических ошибок.

Вопреки доводам административного истца, приведённым в обоснование заявленной позиции, при рассмотрении дела судом не было установлено наличие правовой неопределённости оспариваемых положений. Оспариваемыми нормативными правовыми актами не регламентируются условия проведения конкурентных процедур, а согласно пункту 1 раздела V Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 и пункту 7 раздела III Порядка № 2027 c целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО, определён порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта.

Оценивая иные доводы административного иска и возражений административного ответчика, суд полагает необходимым отметить, что проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений (т.8 л.д.89-92, т.9 л.д.159-162, т.11 л.д.38-39), в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, а также оценки представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности права, не может быть осуществлена в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Поскольку оспариваемые положения решений Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва: 37-й сессии от 17 декабря 2021 года № 11; 44-й сессии от 14 июля 2022 года № 26; 45-й сессии от 11 августа 2022 года № 21; 46-й сессии от 6 октября 2022 года № 22; 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 20 от 12 февраля 2020 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 11 от 17 декабря 2021 года «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3», редакции решений 44-й сессии от 14 июля 2022 года № 26, 45-й сессии от 11 августа 2022 года № 21, 46-й сессии от 6 октября 2022 года № 22, 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение суда составлено в окончательной форме 16 января 2023 года.