Решение по делу № 2А-1851/2022 от 20.01.2023 - о признании незаконным бездействие при формировании и включении в перечень земельных участков, подлежащим предоставлению в собственность гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

Дело №2а-83/2023 (2а-1851/2022)

УИД 14RS0019-01-2022-002892-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 20 января 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Хайдаповой М.Д.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора города Нерюнгри Дергович В.П., представителя административного ответчика администрации МО «Город Нерюнгри» и третьего лица Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, учета и приватизации Нерюнгринский район ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Нерюнгри к Администрации МО «Город Нерюнгри», Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие при формировании и включении в перечень земельных участков, подлежащим предоставлению в собственность гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей,

установил:

И.о. прокурора города Нерюнгри Семенов К.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г. Нерюнгри в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой. Прокурором установлено, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления. Постановлением Нерюнгринской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории МО «Город Нерюнгри» на 2020-2024 годы». Как следует из программы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан, состоящих в очереди в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, составляет 453 семьи.

В 2022 году в рамках исполнения указанной муниципальной программы выполнен проект межевания территории 20 земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно. Из информации Нерюнгринской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан, нуждающихся в первоочередном предоставлении земельных участков в собственность, составляет 19 человек; количество граждан, состоящих в очереди в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность соствляет 458 человек. В истекшем периоде 2022 года АМО «Город Нерюнгри» земельные участки гражданам, имеющим 3-х и более детей, не предоставлялись, что говорит о неисполнении указанной муниципальной программы. Проверкой установлено, что земельные участки для индивидуальной жилой застройки для многодетных семей не сформированы и в собственность не предоставлялись. Информация о технической возможности для подключения земельных участков к инженерной инфраструктуре отсутствует.

Вышеуказанные факты свидетельствует о том, что МО «Город Нерюнгри», Правительством Республики Саха (Якутия) должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие АМО «Город Нерюнгри», Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по формированию и включению в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в ответственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. Обязать АМО «Город Нерюнгри», Правительство Республики а (Якутия) сформировать и включить в перечень земельных участков, лежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, земельные участки в количестве, достаточном для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в ответственность земельного участка, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию обеспечить строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к сформированным земельным участкам, подлежащим предоставлению в ответственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии административные исковые требования прокурором были уточнены, в окончательном виде просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Город Нерюнгри», Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Земельного кодека PC (Я), по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

- обязать администрацию МО «Город Нерюнгри», Правительство Республики Саха (Якутия) сформировать земельные участки подлежащие предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей в количестве, достаточном для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать администрацию МО «Город Нерюнгри», Правительство Республики Саха (Якутия) обеспечить строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к сформированным земельным участкам, подлежащим предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец прокурор г. Нерюнгри настаивает на уточненных требованиях.

Представитель административного ответчика и третьего лица Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, учета и приватизации Нерюнгринский район ФИО1 в судебном заседании с иском с иском не согласилась.

Представитель третьего лица КЗиИМО Нерюнгринского района извещен, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица Правительства РС(Я) извещён, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Министерства строительства РС(Я) извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) извещен, в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Прокурор обращается в суд с административными исковыми требованиями к двум административным ответчикам Администрации МО «<адрес>» и Правительство Республики Саха (Якутия), указывая, что ими должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, то вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп.6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Задача государства по обеспечению граждан доступны и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Основания и порядок предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

В силу требований части 14 ст.24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляем заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территории и населённых пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

В целях государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, а также приемных родителей, имеющих трех и более детей, направленной на улучшение их жилищных условий 07.11.2016 издан Указ Главы Республики Саха (Якутия) №14645 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей. (Далее по тексту Указ Главы РС(Я)).

Пунктом 2.1 Указа Главы РС(Я) Правительству РС(Я) постановлено совместно с органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим трех и более детей, а также жилищно- строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до 2024 года.

Пунктом 3.1 Указа Главы РС(Я) главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей, а также жилищно- строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой.

Приказом Министерства регионального развития России №372 от 09.09.2013 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей. (далее по тексту Методические рекомендации).

Согласно п. 38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения…Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа.

В соответствии с пунктами 4,5, части 1 статьи 14, пунктами 4,5 части 1 статьи 15, пунктами 4,5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения а также водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения соответствующих образований.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем. чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный суд Российской Федерации также указал, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 №-О).

Суд, разрешая требование о признании незаконным бездействие администрации МО «Город Нерюнгри», Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Земельного кодека PC (Я), по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Постановлением Нерюнгринской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории МО «Город Нерюнгри» на 2020 -2024 годы». Как следует из программы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан, состоящих в очереди в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, составляет 453 семьи.

В 2022 году в рамках исполнения указанной муниципальной программы выполнен проект межевания территории 20 земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.

Прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка в сфере исполнения законодательства при предоставлении гражданами и семья, имеющих трех и более детей, земельных участков, в том числе об обеспечении их необходимой инфраструктурой, в сфере обеспечения безопасности граждан на водных объектах.

В рамках проводимой проверки из информации Нерюнгринской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан, нуждающихся в первоочередном предоставлении земельных участков в собственность, составляет 19 человек; количество граждан, состоящих в очереди в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность вставляет 458 человек. В истекшем периоде 2022 года администрацией МО «Город Нерюнгри» земельные участки гражданам, имеющим 3-х и более детей, не предоставлялись, что говорит о неисполнении указанной муниципальной программы.

24.08.2022 Правительством Республики Саха (Якутия) вынесено распоряжение №796-р об утверждении Плана действий по совершенствованию мер поддержки многодетных и приемных семей в Республике Саха (Якутия).

Согласно письму Нерюнгринской районной администрации ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Правительства и План мероприятий был разослан главам городских и сельских поселений МО «Нерюнгринский район».

Из отзыва представителя АМО «Город Нерюнгри» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринской городской администрацией, в соответствии со ст. 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) заключены и зарегистрированы в Управлении Росреестра по PC (Я) (Нерюнгринский отдел) 34 договора о безвозмездной передаче земельного участка, из них: в 2018 г. - 15 участков; в 2019 г. - 6 участков; в 2020 г. - 2 участка; в 2021 г. - 4 участка; в 2022 г. - 7 участков. 14 участков было предоставлено Комитетом земельных и имущественных отношений Нерюнгри некого района до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринской городской администрацией направлено письмо в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) с просьбой рассмотрения проекта о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременного денежного возмещения многодетным гражданам с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ АМО «Город Нерюнгри» получен ответ о необходимости обращения в адрес Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), так как является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки.

Нерюнгринской городской администрацией было направлено письмо в адрес Министерства труда и социального развития PC (Я) о предоставлении информации касательно части 2.1 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2011 года 952-3 №803-lV «О республиканском материнском капитале Семья».

ДД.ММ.ГГГГ АМО «Город Нерюнгри» направлено письмо в адрес депутата Государственной думы ФИО2 с просьбой оказать содействие в решении сложившейся проблемы с предоставлением участков многодетным гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ АМО «Город Нерюнгри» получен ответ от Министерства Имущественных и Земельных отношений Республики Саха (Якутия) о том, что Министерством труда и социального развития PC (Я) направлено письмо в адрес Председателя Правительства PC (Я) ФИО3 об увеличении размера республиканского материнского капитала «Семья», предоставляемого при отказе от получения земельного участка, также данное предложение направлено в адрес Министерства экономики PC (Я) и Министерства финансов PC (Я).

Административным ответчиком представлен План межевания территории (между <адрес> и <адрес> до границы магазина № и цеха производства полуфабрикактов 1 этап работ). Согласно Плану Администрацией МО «Город Нерюнгри» проведены работы по подготовке проектов межевания территорий с целью образования земельных участков и дальнейшего их предоставления многодетным семьям с 2016 по 2022 год. Всего земельных участков по указанным проектам межевания в пунктах 1, 2, 3 - 102 (учитывая 34 предоставленных участка, планируемые к предоставлению - 68).

При этом административный ответчик в отзыве указывает, что оставшиеся земельные участки будут предоставляться гражданам в порядке очередности после сноса аварийных домов, снятия их и земельных участков под ними с государственного кадастрового учета. Предоставление земельных участков уже после сноса объектов недвижимости (жилых домов, признанных аварийными) по указанным проектам затрудняется тем, что при снятии с кадастрового учета здания выявляются случаи наличия обременений на квартиры, а именно частная собственность, ипотека, выморочные имущества.

Таким образом, представленными доказательствами по делу, подтверждается совершение административным ответчиком АМО «Город Нерюнгри» действий, направленных на реализацию Программы по обеспечение граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории МО «Город Нерюнгри» на 2020-2024 годы. А именно разработкой и подготовкой административным ответчиком проекта межевания территории Нерюнгринского района с целью образования земельных участков и дальнейшего их предоставления многодетным семьям с 2016 по 2022 год. Представленный План межеваний доказывает факт наличия сформированных схем и организованных по Проекту межевания земельных участков, расположенных на территории от <адрес> и <адрес> до границы магазина № и цеха производства полуфабрикактов 1 этап работ.

Данные обстоятельства опровергают доводы административного истца о наличии бездействия бездействие администрации МО «Город Нерюнгри», выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Земельного кодека PC (Я), по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, приходит к следующему выводу.

Разрешая требование административного истца обязать администрацию МО «Город Нерюнгри», Правительство Республики Саха (Якутия) сформировать земельные участки подлежащие предоставлению в собственность гражданам имеющим трех и более несовершеннолетних детей в количестве, достаточном для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 187 КАС РФ регламентировано, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» разъяснено, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

В Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 N 61-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации") отражено, что исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

Следовательно, решение суда, выносимое при разрешении спора и возлагающее обязанности по совершению действий (бездействий), должно отвечать принципу реальной исполнимости с учетом возложенных обязанностей.

В рассматриваемом случае, административный ответчик просит возложить обязанности на административных ответчиков) сформировать все земельные участки подлежащие предоставлению в собственность многодетным гражданам, в количестве, достаточном для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаются не обеспеченными земельными участками 476 человек, состоящих на учете на предоставление земельных участков в собственность бесплатно или аренду на территории МО «Город Нерюнгри».

Однако из представленной суду информации, а также имеющейся переписке АМО «Город Нерюнгри» с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), границы МО «Город Нерюнгри» не имеют достаточного количества территории для формирования необходимого количества земельных участков с учетом нуждаемости данной категории граждан.

Таким образом, возложение обязанности на административного истца по формированию всех земельных участков для всех нуждающихся многодетных граждан, приведет к заведомой невозможности исполнения постановленного решения суда.

Принимая во внимание ст.ст.16,187 КАС РФ, разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003, а также позицию Конституционного суда РФ (Определение от 29.01.2019 N 61-О) данное требование удовлетворению не подлежит, как нарушающее принцип равноправия сторон в административном судопроизводстве.

Разрешая требование административного истца обязать администрацию МО «Город Нерюнгри», Правительство Республики Саха (Якутия) обеспечить строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к сформированным земельным участкам, подлежащим предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что по проекту межевания территорий МО «Город Нерюнгри» сформированы земельные участки, предполагаемые для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. При этом Административным ответчиком не оспаривается факт отсутствия оснащения участков инженерной инфраструктуры (сети тепло-, водо-, электроснабжение и водоотведение, дороги.

Изложенное свидетельствует о непринятии должных мер АМО «Город Нерюнгри», которая в силу закона обязана обеспечить земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Само по себе отсутствие у органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установления соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быт использованы судебные процедуры.

Следует учесть позицию Конституционного суда РФ о том, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки были уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой инфраструктурой. Решение вопросов благоустройства территории? включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений деятельности местного самоуправления.

Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена в частности на органы местного самоуправления.

В ситуации, объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, в абз.3 п.1 и п.3 его статьи 86, а также ст. 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 №12-П; Определение от 12.04.2005 №142-О, от 13.06.2006 №194-О; от 02.11.2006 №540-О и от 10.10.2013 №1591-О).

Таким образом, требования административного истца об обеспечении строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к сформированным земельным участкам находят свое подтверждение. При этом суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения данного требования до 01.01.2024

Постановление Правительства РС(Я) от 18.07.2022 N 428 утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем»

Ранее до 01.01.2023 действовало постановление Правительства Республики Саха (Якутия) №345 от 15.09.2021, которым была утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы».

В соответствии с утвержденным Порядком реализации данной программы муниципальным образованиям ежегодно на конкурсной основе предоставляются субсидии муниципальным образованиям на со финансирование расходов местных бюджетов на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Получение субсидий органом местного самоуправления носит заявительный характер. При рассмотрении административного дела суду не представлены доказательства обращения АМО «Город Нерюнгри» с заявками в Правительство РС(Я) для получения указанных субсидий.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Правительство Республики Саха (Якутия) наравне с МО «Город Нерюнгри должно исполнять обязанности по формированию земельных участков и обеспечению спорных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры подлежат отклонению, поскольку, обязательства по организации вопросов, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории принятых в собственность участков относятся к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с частью 5 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

В связи с чем, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Нерюнгри», выразившиеся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным гражданам, а именно обеспечить строительство автодорог, сетей водоснабжения и водоотведения, электрификацию.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: подпись А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 30 января 2023 года.

Секретарь судебного заседания М.Д. Хайдапова