Решение по делу № 2-1437/2025 от 25.09.2025 - о признании незаконными и недействительными постановлений, признании недействительными договоров аренды и купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности и исключении из ЕГРН сведений о кадастровом учете и праве собственности.

Бахчисарайский районный суд (Республика Крым)

Категория дела О признании постановления незаконным Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора <ФИО> настаивала на удовлетворении исковых требований, а также пояснила, что ответчик не использовала и не имела намерения использовать земельные участки для ведения

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым – удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1437/2025

УИД №91RS0006-01-2025-001316-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Годуновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах Муниципального образования – Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в лице Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО3, главе Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными и недействительными постановлений, признании недействительными договоров аренды и купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности и исключении из ЕГРН сведений о кадастровом учете и праве собственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах Муниципального образования – Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в лице Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО3, главе Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>; признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в аренду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № от ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>; признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в аренду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №; признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, <данные изъяты>; признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества; признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; применении последствий недействительности сделки, в виде возврата полученного по сделке в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; истребовании земельного участка из чужого незаконного владения ФИО3; прекращении права собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок, и снятии его с государственного кадастрового учета.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения при предоставлении Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования в собственность граждан.

Установлено, что на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», между Администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО3 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, а также договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м:, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

В дальнейшем на основании постановлений администрации Верхореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № между ФИО11 и Администрацией Верхореченского сельского поселения был заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

После заключения вышеуказанных договоров купли-продажи изменен вид разрешенного использования земельных участков на блокированную жилую застройку, а также в связи с их объединением образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам выезда на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального контроля Администрации Бахчисарайского района установлено, каких-либо объектов в границах исследуемого земельного участка не установлено. Также отсутствует ограждение, доступ на земельный участок свободный. Какая-либо деятельность в границах настоящего земельного участка, в том числе коммерческая не осуществляется.

Договоры аренды спорных земельных участков заключены между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ. Менее чем через месяц - ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанных участков заключены договоры купли-продажи. Согласно соответствующим договорам земельные участки предоставлялись для нужд огородничества.

В то же время, с учетом кратковременного периода аренды участка до его выкупа и изменения целевого назначения, а также сезонного характера деятельности по ведению огородничества, участок для соответствующих целей ответчиком использоваться не мог.

С учетом изложенного, ФИО3 не использовала и не имела цели использовать земельные участки для ведения огородничества. Заключение указанных сделок прикрывало предоставление участков для целей блокированной жилой застройки.

По мнению прокурора, Администрация Верхореченского сельского поселения передала в аренду и продала, а ответчик приобрел в собственность земельные участки вследствие заключения притворной сделки, вопреки положениям ЗК РФ и Закона Республики Крым №66-ЗРК от 15.01.2015 года "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" и без соблюдения установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, ограничений, позволявших выкупить предназначенный для ведения огородничества земельный участок лишь при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО12 настаивала на удовлетворении исковых требований, а также пояснила, что ответчик не использовала и не имела намерения использовать земельные участки для ведения огородничества.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО13 возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ответчик глава Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1, представитель третьего лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ранее в суд были поданы письменные возражения главы Администрации ФИО1, в которых она просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.171-172).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.116-117).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № о передаче в аренду ФИО3, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д.130-131).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3 был заключен договор № аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (л.д.177-183); а также договор № аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (л.д.123-129).

В соответствии с п. 7.4.2 договоров, арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно п. 9.5 вышеуказанных договоров, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае использования земли не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № о предоставлении ФИО3, в собственность за плату земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (л.д.194-195).

В дальнейшем, на основании вышеуказанных постановлений, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3 был заключен договор № купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (л.д.138-140); а также договор № купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (л.д.191-193).

ДД.ММ.ГГГГ в результате объединения земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования изменен на – блокированная жилая застройка (л.д.151-158).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» (л.д.16-19).

Согласно акту обследования Администрации Бахчисарайского района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доступ на спорный земельный участок свободный, земельный участок не огорожен, каких-либо капитальных и некапитальных объектов недвижимости не выявлено, какая-либо деятельность, в том числе коммерческая, не осуществляется (л.д.20-36).

По общему правилу право собственности на земельные участки приобретается по основаниям и в порядке, которые основаны законом. В частности, основания и порядок предоставления земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями главы V.1 ЗК РФ.

При этом ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территории Республики Крым до 01.01.2027 года особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", принятым Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 года в пределах полномочий, предоставленных ч. 1.1 ст. 12.1 вышеуказанного Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ.

В частности, названным Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 отдельным категориям граждан предоставлено право на приобретение в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципального образования, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (ст. ст. 3, 4, 6, 6.1, 7).

Для иных, кроме перечисленных целей земельные участки предоставляются гражданам в порядке, установленном ЗК РФ (ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015).

Ни к одной из указанных в ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков без проведения торгов в соответствии с данным Законом Республики Крым, ответчик ФИО2 не относится. Доказательства обратного суду не предоставлены.

В силу положений ЗК РФ права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, и без проведения торгов (п. 1); с приведением в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ перечня случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В том числе, п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Федеральным законом от 14.03.2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации 09.04.2022 года принято постановление № 629.

Данное постановление разработано и принято в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 года № АКПИ23-737 и от 14.01.2025 года № АКПИ24-860).

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. "а" п. 1).

Таким образом, в отсутствие у ответчика права на получение земельных участков в собственность без проведения торгов в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015, она в силу положений действующего законодательства могла приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов лишь в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629.

По общему смыслу принятых Правительством Российской Федерации антикризисных мер и буквального содержания пп. "а" п. 1 постановления от 09.04.2022 года № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения огородничества для собственных нужд и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, возможно сделать вывод о том, что испрашиваемые земельные участки уже должны были находиться в аренде и на них фактически должно было осуществляться ведение огородничества.

Между тем, при разрешении настоящего спора установлено, что ФИО3, проживая по адресу: <адрес>, в ноябре 2023 года обратилась в Администрацию Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района за предоставлением земельных участков для ведения огородничества в аренду; в декабре 2023 года по результатам рассмотрения её обращения указанные земельные участки предоставлены ей в собственность без проведения торгов, данные земельные участки были объединены в один земельный участок и изменен вид разрешенного использования этого земельного участка с огородничества на «блокированная жилая застройка».

При этом суду не предоставлено и материалы дела не содержат каких-либо доказательств фактического использования ФИО3 указанных земельных участков для ведения огородничества, в том числе на дату разрешения вопросов об их передаче ей в собственность.

Между тем, совокупность совершенных ФИО3 действий в незначительный временной промежуток, в том числе: получение земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения огородничества», изменение вида разрешенного использования этого земельного участка на «блокированная жилая застройка», свидетельствуют о том, что права на эти земельные участки ею приобретены в обход установленных законом оснований и порядка.

Указанные обстоятельства очевидны, а потому Администрация муниципального образования не могла не проявить в необходимой степени обеспокоенность, осуществив необходимые мероприятия по их установлению в целях исключения возможности распоряжения земельными участками муниципального образования и приобретения ответчиком прав на спорные земельные участки вопреки требованиям закона.

В силу установленных ст. 39.16 ЗК РФ предписаний уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 19).

Таким образом, установив, что ФИО3, реализовав право на получение в аренду свободных земельных участков на льготных основаниях для ведения огородничества, к данной деятельности не приступала, не осуществляла фактического использования этого земельного участка в указанных целях, а потому не являлась лицом, которому этот участок мог быть предоставлен в собственность в соответствии с пп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, без проведения торгов.

Иное противоречит принципу добросовестности, позволяя приобретать права на земельные участки в обход закона, что недопустимо и, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе прав жителей указанного муниципального образования на приобретение земельного участка в установленном законом порядке.

В силу положений п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.п. 74-75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае требования прокурора о признании постановлений Администрации, договоров аренды и купли-продажи недействительными и прекращении права собственности ФИО3 на земельные участки, мотивированы отсутствием у неё исключительного права на получение в собственность земельного участка без проведения торгов и недопустимостью приобретения права собственности на земельный участок в обход закона.

Стороны оспариваемых сделок при их заключении вышеприведенные нормы права во внимание не приняли, что привело к незаконному предоставлению в собственность ответчика спорного земельного участка.

Кроме того, исходя из Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования (утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412) (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещении хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Такой вид разрешенного использования как жилая застройка (2.0) согласно Классификатору включает в себя размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, не включает в них вид разрешенного использования «ведение огородничества».

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В свою очередь, ведение огородничества подразумевает возможность использования земельного участка для отдыха и (или) выращивания для собственных или сельскохозяйственных нужд, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая.

Таким образом, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» не допускает размещение на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек, что противоречит законодательному смыслу понятия жилая зона.

Установленные законодателем требования исключают возможность предоставления расположенных в жилой зоне земельных участков под ведение огородничества.

Также, правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4.1 вышеуказанного Закона, предоставление гражданам земельных участков для ведения огородничества возможно только в границах территории огородничества, местоположение границ которого определяется проектом межевания территории.

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае, земельные участки, переданные ФИО3, не входят в состав территории какого-либо садоводства или огородничества и в отношении них отсутствует проект межевания территории садоводства или огородничества, а расположены в функциональной зоне Жилая застройка (Ж-1), что также исключает возможность предоставления земельного участка с основным видом разрешенного использования - для ведения огородничества.

Установив, что постановления Администрации вынесены, а договоры аренды и купли-продажи заключены в нарушение требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право принять участие в торгах по приобретению земельных участков, суд приходит к выводу об удовлетворении иска заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым, заявленного в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района в данной части.

Право собственности ФИО3, на земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, подлежит прекращению; сведения о кадастровом учете и праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, подлежат исключению из ЕГРН.

Исковые требования прокурора об истребовании спорного земельного участка из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для применения положений ст. 302 ГК РФ, не имеется, так как земельный участок выбыл из владения Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возмездно, по их воле на передачу владения ответчику на основании договоров аренды и купли-продажи.

Ввиду вышеизложенного, исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым подлежат частичному удовлетворению.

При возвращении земельного участка в собственность муниципального образования ФИО3 не лишена возможности в установленном законом порядке требовать возврата уплаченных по договорам купли-продажи денежных средств.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчиков подлежит взысканию в пользу местного бюджета государственная пошлина в размере 19 386 рублей 18 копеек, в равных долях, от уплаты, которой истец при подаче иска освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым – удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: Республика ФИО5, <адрес>.

Признать недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в аренду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекратить право собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить из состава сведений Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровом учете и праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка.

Обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу, вернуть в собственность Муниципального образования - Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 9 693 (девять тысяч шестьсот девяносто три) рубля 09 копеек.

Взыскать с ФИО4 сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 9 693 (девять тысяч шестьсот девяносто три) рубля 09 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25.09.2025 года.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →