Решение по делу № 2А-752/2025 от 21.07.2025 | Железноводский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-752/2025

УИД 26RS0013-01-2025-000853-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным уведомления администрации города-курорта <адрес> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города - курорта <адрес> о признании незаконным уведомления администрации города-курорта <адрес> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 335 кв.м., вид разрешенного использования - для выращивания плодово-овощной продукции, по адресу: <адрес>, с/т «Заря», участок №, кадастровый №, на котором расположен садовый дом площадью 15 кв.м., с кадастровым номером 26:31:010219:379, назначение - нежилое, наименование - жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом участке.

Право собственности на указанные земельный участок и жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом участке, зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> за услугой: предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка - ведение садоводства, представив пакет документов, необходимый для предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - ведение садоводства, а именно: схему планировочной организации земельного участка, с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную АППБ «Железноводское» с выводами специалистов о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:010219:148 с основного вида на условно-разрешенный «ведение садоводства», выписку из ЕГРН о праве собственности на земельный участок, доверенность на представителя заявителя, паспорт представителя заявителя, а также дополнительную информацию о возможности присоединения к системе центральной канализации (согласие соседей на присоединение к их системе стоков с подтверждением наличия у соседей действующей канализации).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города-курорта <адрес> постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков» отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - ведение садоводства, в связи с тем, что параметры планируемого объекта не соответствуют санитарно-эпидемиологическим и природоохранным требованиям, кроме того, на участке не имеется центральной системы водоотведения (канализации).

При принятии указанного решения было допущено нарушение административного регламента предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства».

Решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства регламентировано п.21 административного регламента предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства принимается в следующих случаях:

1) параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта <адрес>, нормативам градостроительного проектирования <адрес>, нормативам градостроительного проектирования городского округа города-курорта <адрес>, санитарно-эпидемиологическим, природоохранным и противопожарным требованиям (административный истец предоставил согласие соседей на присоединение к действующей системе водоотведения (канализации), которое будет осуществлено в период строительства объекта недвижимости, таким образом Административный истец не нарушает санитарно-эпидемиологические и природоохранные требования, что подтверждается выводами специалистов изготавливающих схему планировочной организации земельного участка);

2) земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в охранной зоне инженерных сетей (земельный участок не расположен в охранной зоне инженерных сетей);

3) земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в водоохранной зоне (за исключением случаев оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к централизованным системам водоотведения (канализации), централизованным ливневым системам водоотведения, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду) (земельный участок не расположен в водоохранной зоне);

4) земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в зоне охраны объекта культурного наследия (земельный участок не расположен в зоне охраны объекта культурного наследия);

5) земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположен в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (земельный участок не расположен в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

6) на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположена самовольная постройка (на земельном участке нет самовольно построенных объектов недвижимости);

7) объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, является самовольной постройкой;

8) в администрацию, управление архитектуры поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления администрацией, управлением архитектуры в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями);

9) в перечне условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и (или) объект капитального строительства, отсутствует указанный в заявлении вид разрешенного использования («ведение садоводства» входит в перечень условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков).

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не имеется.

Кроме того, целесообразность изменения вида разрешённого использования земельного участка на условно разрешённый вид использования земельного участка «ведение садоводства» соответствует действующему классификатору видов разрешённого использования, целевому назначению земельного участка и его фактическому использованию.

На основании изложенного, просит суд:

- признать Постановление администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части указанной в п.2.5 о принятом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» незаконным,

-возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска, повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства»,

- возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска изменить вид разрешенного использования - для выращивания плодово - овощной продукции, на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Заря», участок №, кадастровый №,

-возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уполномочив представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что обращение ФИО1 рассмотрено управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, по результатам обращения ему отказано в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 21 Административного регламента, в связи с тем, что параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта <адрес>, нормативам градостроительного проектирования <адрес>, нормативам градостроительного проектирования городского округа города-курорта <адрес>, санитарно - эпидемиологическим, природоохранным и противопожарным требованиям, в части соблюдения необходимых отступов от границ земельного участка, а, кроме того, на спорном земельном участке отсутствует централизованная система водоотведения (канализации).

Определением суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, представители которых в судебное заседание не явились.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие- либо обязанности.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствие с зонированием территорий и требованиями законодательства закреплен в ст. 1 ЗК РФ.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 37 ГК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8)

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 335 кв.м., вид разрешенного использования - для выращивания плодово-овощной продукции, по адресу: <адрес>, с/т «Заря», участок №, кадастровый №.

На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 15 кв.м., с кадастровым номером 26:31:010219:379, назначение - нежилое, наименование - жилое строение без права регистрации проживания.

Право собственности на указанные земельный участок и жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом участке зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленной истцом схемой планировочной организации земельного участка подготовленной ООО АПП «Железноводское», обоснована возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, предполагаемое изменение вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства» соответствует Правилам землепользования и застройки города-курорта Железноводска, утвержденным постановлением администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участка и фактическим его использованием, на котором планируется строительство объекта капитального строительства, вид разрешенного использования земельного участка подлежит установлению как «ведение садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в убавление архитектуры и градостроительства администрации города - курорта <адрес> с заявлением на предоставление государственной (муниципальной) услуги - предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка - ведение садоводства, к которому были приложены следующие документы: схема планировочной организации земельного участка с обоснованным расчетом минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выписку из ЕГРН о праве собственности на земельный участок, доверенность на представителя заявителя, паспорт представителя заявителя, дополнительной информации о возможности присоединения к системе центральной канализации (согласие соседей на присоединение к их системе стоков с подтверждением наличия у соседей действующей канализации.

Согласно протоколу общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, замечаний и предложений от граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых проводились общественные обсуждения, правообладатели находящиеся в границах соответствующей территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого производились общественные обсуждения, правообладатели таких земельных участок или расположенных на них объектов капитального строительства по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участок в Комиссию по организации и проведению публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности города-курорта Железноводска с 19 по ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 21 Административного регламента, в связи с тем, что параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта <адрес>, нормативам градостроительного проектирования <адрес>, нормативам градостроительного проектирования городского округа города-курорта <адрес>, санитарно - эпидемиологическим, природоохранным и противопожарным требованиям, в части соблюдения необходимых отступов от границ земельного участка.

Согласно пункту 21 административного регламента предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении муниципальной услуги отказывается в следующих случаях:

отсутствие документов, указанных в пункте 17 настоящего административного регламента, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) расположенные на земельном участке объекты капитального строительства, отсутствие сведений о границах (координатах поворотных точек) земельного участка;

представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 17 настоящего административного регламента;

в представленных заявителем документах содержатся противоречивые сведения;

заявление подано лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;

заявление в электронной форме подписано с использованием квалифицированной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае возможности получения муниципальной услуги в электронной форме).

параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта <адрес>, нормативам градостроительного проектирования <адрес>, нормативам градостроительного проектирования городского округа города-курорта <адрес>, санитарно-эпидемиологическим, природоохранным и противопожарным требованиям;

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в водоохранной зоне (за исключением случаев оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к централизованным системам водоотведения (канализации), централизованным ливневым системам водоотведения допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду);

на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположена самовольная постройка;

объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, является самовольной постройкой;

в администрацию, управление архитектуры поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления администрацией, управлением архитектуры в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями);

в перечне условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и (или) объект капитального строительства, отсутствует указанный в заявлении вид разрешенного использования.

Согласно пункту 17 административного регламента, с учетом изменений внесенных Постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, включает в себя:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к административному регламенту в единственном экземпляре- подлиннике;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя: паспорт гражданина Российской Федерации; временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме №П (выданное взамен паспорта в установленном порядке); документ, удостоверяющий личность военнослужащего;

3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае обращения доверенного лица представляется также документ, удостоверяющий личность доверенного лица;

4) копии учредительных документов (для юридического лица);

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (для юридического лица);

6) копия документа, подтверждающего право действовать от имени юридического лица без доверенности (для юридического лица);

7) доверенность, выданная юридическим лицом (для юридического лица);

8) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;

9) схему планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации; 10) эскизные предложения по фасадам и благоустройству прилегающей территории.

Учитывая, что административным истцом в адрес ответчика были представлены все требуемые п.17 административного регламента документы, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у ответчика не имелось.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает обжалуемое уведомление незаконным, поскольку оно не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Из пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Доводы возражений представителя ответчика о том, что на территории второй зоны округа горносанитарной охраны вводятся ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением, а также что на спорном земельном участке отсутствует централизованная система водоотведения (канализации), также не являются законной причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги, так как целью установления вида условно разрешенного использования земельных участков - «для ведения садоводства» в данном случае является устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел.

Признание оспариваемого постановления незаконным устранит нарушение прав административного истца - будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ, который говорит о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Установление испрашиваемого истцом вида условно разрешенного использования земельного участка какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затрагивает, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая незаконность действий ответчика, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, освобождаются.

Между тем Налоговый Кодекс не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, в силу положений статьи 111,114 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 42 ЗК РФ, ст. 36, 37, 39 ГрК РФ, ст. ст. 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным п.2.5 постановления администрации города-курорта <адрес> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным п.2.5 постановления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства».

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении (муниципальной) услуги - получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т заря», участок №, кадастровый №.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию города-курорта <адрес> изменить вид разрешенного использования - для выращивания плодово-овощной продукции, на условно разрешенный вид использования земельного участка на «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, с/т заря», участок №, кадастровый №, отказать.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города-курорта <адрес> в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 07 03211038) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий,

судья ФИО7

Мотивированное решение составлено 21 июля 2025 года.