Дело № 2а-1694/2023

УИД № 04RS0010-01-2023-001689-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре Подкаменевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Администрации МО "Иволгинский район" о признании незаконным решения Администрации МО "Иволгинский район" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 просит признать незаконным и отменить решение Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Иволгинский район» принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании заявления от 13.06.2023 г. и представленных документов. Решение считать основанием для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет в фактическом пользовании земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., на котором расположен самовольно возведенный жилой <адрес> года постройки. Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт пользования и возведения на нем жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию МО «Иволгинский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной (муниципальной) собственности в собственность бесплатно в соответствии с п. «д» ч. 1ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. № 115-III на основании решения суда. На данное заявление истец получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, который считает незаконным, поскольку в 2010 году на территории Мо СП «Гурульбинское» отсутствовали нормы минимальных и максимальных размеров земельных участков. Первый план землепользования и застройки был утверждён Решением Совета Депутатов МО СП «Гурульбинское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в зал суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Иволгинский район» ФИО3 возражала против удовлетворения искового заявления. Представила суду письменный отзыв на исковое заявление. Пояснила, что обжалуемое решение было вынесено в соответствии правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района РБ, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми регламентированы предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, где указывается, что минимальная площадь образуемого земельного участка должна быть 600 кв.м.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Заявляя иск, истец ссылался на то, что указанная площадь земельного участка находится в его фактическом пользовании до утверждения действующего плана планировки территории.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет в фактическом пользовании земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., на котором расположен самовольно возведенный жилой дом 2010 года постройки. Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт пользования и возведения на нем жилого дома до 31.12.2010 г. ФИО1

Административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане №, площадью №.м. Далее административным истцом было подано заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения на кадастровом плане №, площадью № кв.м.

Указанное решение мотивировано тем, что согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района РБ, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ регламентированы предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, где указывается, что минимальная площадь образуемого земельного участка должна быть 600 кв.м.

Решение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия №, которым регламентированы предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, где указывается, что минимальная площадь образуемого земельного участка должна быть № кв.м., было вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Администрации МО «Иволгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ на период 2010 года отсутствовали правила землепользования и застройки МО СП Гурульбинское». Указанные правила вступили в действие с 2013 г., где указывалось, согласно решению Иволгинского районного Совета местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлены следующие минимальные и максимальные размеры предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства: 400 кв.м. – минимальные, до 2000 кв.м. - максимальные.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм обжалуемый отказ администрации МО «Иволгинский район» в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 со ссылкой на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка требованиям градостроительного регламента является незаконным.

Однако, у суда отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию МО «Иволгинское» принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, утвердить схемы фактически существующих границ земельных участков на кадастровом плане №, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

При выборе способа устранения допущенного нарушения прав ФИО1, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Иволгинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.06.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка:

- на кадастровом плане № площадью 269 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 Администрации МО "Иволгинский район" о признании незаконным решения Администрации МО "Иволгинский район" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации МО «Иволгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения на кадастровом плане № площадью № кв.м., по адресу: РФ. <адрес>.

Возложить на Администрацию МО «Иволгинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка:

- на кадастровом плане № площадью 269 кв.м., по адресу: РФ. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Айсуева А.Ц.

Верно: судья Айсуева А.Ц.

Решение изготовлено 31 октября 2023 года