Решение по делу № 2А-2288/2023 от 24.07.2023 - об оспаривании ответа от 10.03.2023, обязании совершить определённые действия.

Дело № 2а-2288/2023

29RS0018-01-2023-002763-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Мишуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, помощнику начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2 об оспаривании ответа от 10.03.2023, обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) об оспаривании ответа помощника начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2 от 10.03.2023, обязании провести полную всестороннюю проверку, дать обоснованный ответ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен помощник начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Архангельской области ФИО2

В обоснование административного иска указывает, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области на основании ст. 77.1 УИК РФ в качестве обвиняемого. 07.02.2023 обратился с жалобой в УФСИН России по Архангельской области на неправомерные действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. 10.03.2023 помощником начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Архангельской области ФИО2 был дан ответ, в котором было указано, что в действиях сотрудников администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области нарушений требований законодательства, не выявлено. С данным ответом не согласен, полагает, что проверка по фактам его обращения (предоставить справку о количестве положенных посылок в период содержания в следственном изоляторе; разъяснить порядок получения посылок и условий содержания в Учреждении при условии того, что переведён из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строго режима, и должен содержаться в облегчённых условиях отбывания наказания) была проведена не в полном объеме. Просит признать ответ от 10.03.2023 незаконным, обязать административных ответчиков провести полную всестороннюю проверку, дать обоснованный ответ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ответ от 10.03.2023 не содержит разъяснений, почему его (ФИО1), содержащегося в следственном изоляторе в качестве осужденного, на условиях отбывания им наказания в исправительной колонии строго режима лишили облегченных условий содержания под стражей при переводе его из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строго режима. В связи с тем, что он в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области находится в обычных условиях содержания, нарушаются его права, в том числе, на получение посылок и передач каждые два месяца.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Архангельской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что обращение ФИО1 от 07.02.2023 было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, ответ дан по существу обращения 10.03.2023 в установленные сроки. Обращала внимание суда, что Истец был переведен в следственный изолятор как заключенный, отбывающий наказание в обычных условиях содержания. Согласно части 8 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода. Сохранение облегчённых условий содержания при переводе из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строго режима уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено. Просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик помощник начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представителя не направил, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 08.10.2021 содержится в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области.

В настоящее время содержатся в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области на основании ст. 77.1 УИК РФ по постановлению Онежского городского суда Архангельской области от 15.12.2022 в качестве обвиняемого.

В силу указания ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу указания ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или переведенные туда для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, содержатся в нем в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. При этом режим их содержания в следственном изоляторе отличается от режима содержания осужденных к лишению свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, оставленных с их согласия в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Последние содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных данным Кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа (статья 77 УИК Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положение лица как осужденного. Тем самым такие лица сохраняют статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, закрепленными уголовно-исполнительным законом (Постановление от 28 декабря 2020 года № 50-П; определения от 24 декабря 2020 года № 3082-О, от 30 ноября 2021 года № 2630-О и от 24 февраля 2022 года № 278-О).

Таким образом, само по себе оставление осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе (его перевод туда) для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не должно ухудшать условий его содержания, как они определены вынесенным в отношении него приговором. Он не должен содержаться в следственном изоляторе в худших условиях, нежели условия, в которых в нем содержатся заключенные под стражу подозреваемые и обвиняемые. Иное ставило бы осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных туда для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве (тем более в качестве свидетелей или потерпевших), в худшее положение по сравнению как с осужденными, отбывающими наказание в исправительном учреждении, так и с подозреваемыми, обвиняемыми, заключенными под стражу, что противоречит принципам справедливости и равенства, умаляет достоинство личности (преамбула, статья 19 (части 1 и 2), статьи 21 и 75.1 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее Правила № 110), в соответствии с пунктом 5 которых подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе: получать от администрации СИЗО информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб…обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07.02.2023 ФИО1 обратился с жалобой в УФСИН России по Архангельской области, в которой указал, что в июле 2022 года обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области с просьбой предоставить выписку из его личного дела о количестве положенных ему поощрительных посылок и передач исходя из условий его содержания, также с данной просьбой обращался к начальнику СИЗО-1 лично, в устной форме. Полагал, что с ноября 2021 года является осуждённым, отбывающим наказание в исправительной колонии строго режима в облегчённых условиях.

08.02.2023 Администрацией ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области данное обращение в закрытом конверте было передано в УФСИН России по Архангельской области.

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

10.02.2023 обращение ФИО1 было зарегистрировано в УФСИН России по Архангельской области, входящий номер № 29/ТО-02-290.

Материалами дела подтверждается, что УФСИН России по Архангельской области была проведена проверка, по результатам которой, помощником начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Архангельской области ФИО2, 10.03.2023 был дан ответ, согласно которому было указано, что с 2022 года по 20.02.2023 ФИО1 к администрации СИЗО-1 с письменными заявлениями по вопросу представления выписки из личного дела о количестве положенных посылок, передачах и свиданиях согласно отбывания наказания на облегчённых условиях в ИК строго режима не обращался; на устные обращения сотрудниками Учреждения были даны разъяснения положений уголовно-исполнительного законодательства в части содержания осужденных в исправительной колонии строго режима в обычных условиях; каких-либо нарушений в ходе проверки выявлено не было.

Административный истец выражает несогласие с данным ответом, ссылаясь на неполноту проведённой проверки, не установлении факта обращения с письменным заявлением по вопросу предоставления выписки из личного дела о количестве поощрительных посылок, передач и свиданий согласно отбывания наказания на облегчённых условиях в исправительной колонии строго режима; а также необоснованное указание в ответе о содержании его в обычных условиях отбывания наказания, а не облегченных.

Частью 1 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или его заместителя, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) - на срок до трех месяцев, а также постановления дознавателя с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему прокурора или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, а с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя - на срок до трех месяцев.

Согласно части 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Право осужденного, привлекаемого в качестве свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание на территории исправительного учреждения или за его пределами и право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочное свидание с выходом за пределы воспитательной колонии заменяются правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 89 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осужден 09.12.2014 по приговору Глазуновского районного суда Орловской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105, ч. 4 ст. 111, ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 14 годам лишения свободы с огранничением свободы 1 год 1 месяц с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима. Срок наказания исчисляется 10.12.2014, в срок наказания зачтено время содержания под стражей с 21.09.2012 по 24.12.2012 включительно.

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 05.06.2019 осужденный ФИО1 по решению комиссии исправительной колонии переведён из обычных в облегчённые условия отбывания наказания.

Постановлением Онежского городского суда Архангельской области от 11.10.2021, вступившего в законную силу 02.11.2021, ФИО1 на основании п. «б» ч. 2 ст. 78 УИК РФ был переведен из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строго режима для дальнейшего отбывания наказания.

Как указывалось выше, в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 содержится на основании ст. 77.1 УИК РФ в качестве обвиняемого.

Доводы административного истца о том, что при переводе в исправительную колонию строго режима из исправительной колонии особого режима за ним сохраняются облегчённые условия, в данном случае в следственном изоляторе, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Исходя из положений части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1). Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 указанного Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представители общественных наблюдательных комиссий (часть 3).

Частью 1 ст. 122 УИК РФ предусмотрено, что в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

В свою очередь, часть 6 статьи 124 УИК РФ предусматривает, что перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

В обычных условиях в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

Частью 2 ст. 79 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Согласно части 8 ст. 124 УИК РФ, осужденные, переведенные из другой исправительной колонии особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.

В силу положений ч. 8 ст. 122 УИК РФ, осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.

Таким образом, сохранение облегчённых условий содержания при переводе из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено.

Установив, что истец был переведен для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию строго режима в порядке изменения вида исправительного учреждения с особого на строгий, то есть в соответствии с требованиями п. «б» ч. 2 ст. 78 УИК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1, прибывший из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в оспариваемый период (начиная с 02.11.2021) обоснованно содержится в обычных условиях отбывания наказания.

Учитывая, что в спорный период истец отбывает наказание в виде лишения свободы, то его правовое положение регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждёнными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110.

Из положений части 1 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, разрешается иметь три длительных свидания в течение года, получать четыре посылки и четыре бандероли в течение года.

Согласно ч. 1 ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества; мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Пунктом 121 Правил предусмотрено, что периодичность получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей в течение года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач и бандеролей исчисляется от даты получения им предыдущей посылки, передачи и бандероли.

В ходе проверки по обращению административного истца было установлено, что ФИО1 были получены посылки: 20.04.2022 и 12.08.2022 (передача по виду режима); 08.09.2022 - дополнительные посылки (постановления от 19.02.2020 и 23.07.2021); 15.12.2022 – посылка по виду режима.

Положения части 3 ст. 123 УИК РФ в данном случае на ФИО1 не распространяются.

Помимо изложенного, суд учитывает, что в следственный изолятор за текущий период 2023 года на имя административного истца поступила одна посылка, весом 10 кг. 300 грамм, 16.03.2023.

Установив указанные обстоятельства, административный ответчик обоснованно указал, что в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в части соблюдения режима и условий отбывания наказания нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в отношении административного истца, не выявлено.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Доводы административного истца о неполноте проверки в части его письменных обращений на имя Начальника Учреждения по вопросу представления выписки из личного дела о количестве положенных ему посылок, передач и свиданий, суд также находит несостоятельными.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишённых свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

При этом факт нарушения прав заявителя, а именно факт подачи письменных заявлений в оспариваемый период на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области должен доказать сам заявитель ФИО1

Согласно п. 91 Правил внутреннего распорядка № 110, представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Пунктами № 109, 100 Правил № 110 предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов.

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале.

В ходе проверки были истребованы объяснения у начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, пояснившего, что осужденный ФИО1 обращался к нему по вопросу разъяснения условий его содержания, а именно об изменении вида исправительного учреждения с исправительной колонии особого режима на исправительную колонию строго режима. Других вопросов не поступало. С разъяснениями ФИО1 был не согласен. По вопросу предоставления выписки из личного дела ФИО1 в 2022 году и за истекший период 2023 года не обращался. Предоставление выписки из личного дела осужденному ФИО1 личному составу не поручал. В период содержания в учреждении осужденного ФИО1 предвзятого отношения со стороны сотрудников и работников учреждения не выявлено.

Согласно учетным данным журнала «Учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей» ФИО1 с заявлениями к администрации учреждения не обращался.

Согласно журналу учета приема по личным вопросам заключенных под стражу руководством ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области № 59, 250, осужденный ФИО1 за период содержания в учреждении с 2021 года по 20.02.2023 не обращался на личный прием к руководству следственного изолятора.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 от 07.02.2023 Учреждением были представлены объяснения Инспектора отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5, в которых она пояснила, что в 2022-2023 г.г. обращений от ФИО1 к администрации учреждения по вопросу выдачи справок, личного приема сотрудниками учреждения, разъяснения требований уголовно-исполнительного законодательства в отдел специального учета не поступало. Справки, ответы, разъяснения, выписки осужденному ФИО1 по вопросу о положенных посылках, бандеролях и передачах сотрудники специального учета не делали, не передавали и не вручали.

Согласно объяснений дежурных помощников начальника следственного изолятора Д.В. ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9 в 2022-2023 г.г. обращений от ФИО1 к администрации учреждения по вопросу выдачи справок, личного приема сотрудниками учреждения, разъяснения требований уголовно-исполнительного не поступало.

Согласно объяснений младших инспекторов 1 категории дежурной службы ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в период их исполнения должностных обязанностей во время проведения вечерней количественной проверки от заключённого под стражу ФИО1 обращений ни устных, ни письменных не поступало.

Согласно объяснений инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области ФИО14, во время выдачи заказанных продуктов питания и предметов первой необходимости из магазина СИЗО-1, заключённый ФИО1 устно обратился по порядку предоставления ему посылок и передач, и об условиях его содержания в СИЗО. ФИО1 были даны разъяснения об условиях содержания и порядке получения посылок и передач по виду режима (строгий режим с 02.11.2021). На вопрос о предоставлении ему справки, был дан ответ о том, что он должен обратиться в письменном виде на имя начальника Учреждения.

Согласно объяснений старшего инспектора канцелярии ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области ФИО15, вся исходящая и входящая корреспонденция, поступающая и отправляемая ФКУ СИЗО-1, регистрируется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463. В 2022-2023 г.г. обращений от ФИО1 к администрации учреждения по вопросу выдачи справок, личного приема сотрудниками учреждения, разъяснения требований уголовно-исполнительного не поступало.

Согласно представленной в материалы дела справки по направленным жалобам (обращениям), ФИО1 за период с 11.10.2021 по 10.02.2023 направлено 54 обращения в различные государственные органы, прокуратуры и суды, а также закрытые пакеты.

Факт направления указанных обращений Истец не оспаривал.

Таким образом, в ходе проверки УФСИН России по Архангельской области было обоснованно установлено, что заявитель ФИО1 с устными или письменными заявлениями с 2022 года по 20.02.2023 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, в администрацию Учреждения по вопросу предоставления выписки из личного дела о количестве положенных посылок, передач и свиданий согласно режима отбывания наказания, не обращался.

Во время обхода камер начальником Учреждения были даны разъяснения по вопросу порядка перевода осужденных отбывающих наказание в исправительной колонии особого режима в порядке поощрения в исправительную колонию строго режима; при этом начальник никому не поручал из сотрудников подготовить выписку из личного дела.

Причин усомниться в убедительности доводов Учреждения у суда не имеется, поскольку в подтверждение своей позиции им были представлены все необходимые доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости.

Проанализировав оспариваемый ответ должностного лица УФСИН России по Архангельской области от 10.03.2023, суд, приходит к выводу, что по форме и содержанию он не противоречат Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в нем даны мотивированные разъяснения со ссылками на нормы уголовно-исполнительного законодательства по существу поставленных вопросов, опрошены должностные лица ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области, нарушений прав административного истца не установлено.

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе проверки, действия административных ответчиков соответствуют требованиям норм закона, носят законный характер, соответствуют требованиям действующего законодательства и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя.

Учитывая вышеизложенное, административным ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных ему законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания действий, выраженного в ответе помощника начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Архангельской области ФИО2 от 10.03.2023, незаконными, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения повторной проверки по обращению от 07.02.2023, дать мотивированный ответ, отсутствуют.

Понуждение заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области к даче нужного ответа, необходимости совершить действия по усмотрению заявителя является недопустимым, поскольку должностное лицо обладает собственной компетенцией и независим при осуществлении соответствующих полномочий. Какая-либо форма вмешательства в его деятельность действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений Закона запрещена.

Материалами дела подтверждается, что порядок и сроки рассмотрения обращения ФИО1 разрешены уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, истребованы необходимые журналы обращений и объяснения Начальника Учреждения, сотрудников следственного изолятора, о чем заявитель уведомлен, нарушений его прав и законных интересов не допущено.

Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом, не может свидетельствовать о нарушении его прав и о незаконности принятого решения, либо нарушении действующего законодательства, следовательно, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных положениями пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административного иска.

Иные доводы административного истца правового значения не имеют и судом не принимаются во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, помощнику начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2 об оспаривании ответа от 10.03.2023, обязании совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года.

Председательствующий И.В. Машутинская