Производство № 2а-8790/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011994-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Морозкиной М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» МВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОЛ, ТВ к администрации города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении судебного акта, восстановлении нарушенных прав,
УСТАНОВИЛ:
ОЛ, ТВ обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», выразившегося в неисполнении до 15 ноября 2022 года решения суда, возложении обязанности произвести выплаты по исполнительному листу, обратить решение суда к немедленному исполнению.
Иск мотивирован тем, что 30 июня 2022 года Благовещенским городским судом принято решение, которым установлена величина размера возмещения за изымаемое недвижимое имущество в размере 7 525 789 рублей, подлежащая взысканию в равных долях в пользу административных истцов.
9 августа 2022 года взыскателями получены исполнительные листы, которые предъявлены к исполнению в финансовое управление администрации города Благовещенска.
Однако, в установленный срок (до 15 ноября 2022 года) требования исполнительного документа не исполнены.
По мнению административных истцов, должниками было допущено бездействие, которое повлекло причинение истцам убытков в размере 700 000 рублей (размер задатка по предварительному договору купли-продажи квартиры).
Определением судьи Благовещенского городского суда от 22 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации города Благовещенска.
В судебном заседании представитель МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» МВ, возражая против иска, пояснила, что основной причиной неисполнения судебного решения явилось отсутствие в бюджете денежных средств, предусмотренных на исполнение судебного акта. В этой связи МКУ «БГАЖЦ» были приняты все меры, предусмотренные бюджетным законодательством, для выделения дополнительного финансирования. В настоящее время решение суда исполнено полностью, денежные средства перечислены взыскателям 29 ноября 2022 года.
Представитель администрации города Благовещенска в судебном заседании 5 декабря 2022 года с исковыми требованиями не согласилась, отметив, что решением суда денежные средства за изымаемое имущество взысканы с МКУ «БГАЖЦ». У органа местного самоуправления перед истцами возникли обязательства только по выплате судебных расходов, которые были исполнены в полном объеме 30 августа 2022 года. Полагает, что администрация города Благовещенска является ненадлежащим ответчиком по делу, просит в иске отказать.
Из письменных возражений представителя Финансового управления администрации города Благовещенска следует, что 15 августа 2022 года в управление поступили исполнительные листы от взыскателей ОЛ, ТВ., которые находились на исполнении в порядке, установленном статьей 242.5 БК РФ. 16 августа 2022 года в адрес должника были направлены уведомления о поступлении исполнительных листов. 29 августа 2022 года должник представил в финансовое управление информацию об источниках образования задолженности и о кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета. Одновременно должником был представлен запрос-требование, направленный в адрес главного распорядителя средств местного бюджета, о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для оплаты исполнительных листов. В связи с неисполнением исполнительного документа в течение трех месяцев Финансовое управление 16 ноября 2022 года приостановило осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника. 29 ноября 2022 года требования исполнительного документа исполнены в полном объеме. Управление предприняло все предусмотренные законом меры в установленные сроки. Просит в иске отказать.
Административные истцы ОЛ, ТВ, представители администрации города Благовещенска, финансового управления администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 30 июня 2022 года с МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в пользу ОЛ и ТВ взысканы денежные средства за изымаемое недвижимое имущество: жилое помещение по адресу ***, а также долю в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, в размере 7 525 789 (семь миллионов пятьсот двадцать пять тысяч семьсот восемьдесят девять) рублей, по 3 762 894 (три миллиона семьсот шестьдесят две тысячи восемьсот девяносто четыре) рубля 50 копеек в пользу каждого из истцов.
Также решен вопрос о распределении судебных расходов.
На основании указанного решения Благовещенский городской суд Амурской области 9 августа 2022 года выдал два исполнительных листа серии ФС № 033331074, № 033331072.
15 августа 2022 года исполнительные листы предъявлены взыскателями к исполнению в Финансовое управление администрации города Благовещенска.
Финансовым управлением администрации города Благовещенска исполнительные листы были приняты к исполнению, в связи с чем должнику были направлены уведомления от 16 августа 2022 года № 07-06/910, 07-06/911 о поступлении исполнительных документов.
Таким образом, в соответствии с положениями статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные листы, подлежали исполнению в срок до 15 ноября 2022 года.
По состоянию на 18 ноября 2022 года исполнительные листы не исполнены, что явилось основанием для обращения административных истцов в суд.
Главой 24.1 Бюджетного кодекса установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации
исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3).
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (пункт 4).
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5).
Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
В силу пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
Согласно пункту 5 части 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован правовой подход (Определение от 1 октября 2009 года № 1312-О-О), согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217).
Как следует из материалов дела, в рассматриваемых правоотношениях финансовое управление администрации города Благовещенска выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения.
Как было отмечено ранее, 15 августа 2022 года исполнительные документы были предъявлены в финансовое управление администрации города Благовещенска для исполнения.
16 августа 2022 года финансовым управлением администрации города Благовещенска в адрес МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» направлено уведомление о поступлении исполнительного документа.
29 августа 2022 года директором МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в адрес финансового управления администрации города Благовещенска направлена информация по исполнительным листам ФС № 033331074, № 033331072 от 9 августа 2022 года об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы муниципального бюджета по исполнению исполнительного документа.
29 августа 2022 года в связи с отсутствием в бюджете запланированных денежных средств на погашение задолженности перед взыскателями по соответствующему коду бюджетной классификации, должником направлено обращение о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований исполнительного листа.
13 октября 2022 года Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенск в адрес финансового органа направлено обращение с просьбой предусмотреть дополнительные средства на оплату исполнительных листов о взыскании с МКУ «БГЖАЦ» в пользу граждан возмещения за изымаемое жилое помещение по адресу ***.
Постановлением администрации города Благовещенска № 5429 от 14 октября 2022 года в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска» (утв. постановлением администрации города Благовещенска № 4130 от 3 октября 2014 года) внесены изменения, в рамках которых общий объем финансирования из городского бюджета составил 15 348,6 тыс. руб.
В соответствии с письмами Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенск от 27 октября 2022 года на основании справок-уведомлений об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доведены дополнительные средства на выплату возмещений за изымаемое жилье 15 348,6 тыс. руб.
Постановлением администрации города Благовещенска от 2 ноября 2022 года № 5780 из резервного фонда были доведены дополнительные денежные средства, в том числе, на исполнение судебных решений о выплате возмещений на изымаемое аварийное жилье по адресу *** в сумме 746 629,05.
6 ноября 2022 года Комитет по управлению имуществом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенск направил в адрес финансового органа обращение с просьбой внести изменения в сводную бюджетную роспись на 2022 год с указанием кодов бюджетной классификации.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа 16 ноября 2022 года должнику направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах до момента устранения нарушений.
В этот же день взыскателям направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительных документов.
29 ноября 2022 года в Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенск от МКУ «БГАЖЦ» поступила заявка № 2435 на финансирование расходов по исполнению решения суда от 30 июня 2022 года.
Платежным поручением № 521 от 29 ноября 2022 года ТВ произведена выплата в размере 3 762 894 рублей 50 копеек по исполнительному листу № 033331074.
Платежным поручением № 591 от 29 ноября 2022 года ОЛ произведена выплата в размере 3 762 894 рублей 50 копеек по исполнительному листу № 033331072.
Уведомлениями от 30 ноября 2022 года исполнительные листы возвращены в Благовещенский городской суд с отметкой о полном исполнении требований исполнительных документов.
Проанализировав представленные административными ответчиками доказательства, следует признать, что финансовым управлением администрации города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» предприняты необходимые и достаточные меры, предусмотренные бюджетным законодательством, по обеспечению исполнения решения Благовещенского городского суда от 30 июня 2022 года.
Исполнение решения суда за пределами трехмесячного срока было вызвано не бездействием кого-либо из участников указанных правоотношений, а отсутствием на лицевом счете должника достаточных денежных средств для осуществления операций по расходованию средств во исполнение исполнительного документа и необходимостью выделения дополнительного финансирования на указанные цели, что требует значительных временных затрат.
Трехмесячный срок, определенный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является пресекательным, то есть не исключает необходимость исполнения требований исполнительного документа после его истечения.
Таким образом, само по себе превышение указанного срока в отсутствие доказательств бездействия участников бюджетных правоотношений не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Оценив представленные доказательства в совокупности суд не находит правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», выразившегося в неисполнении решения Благовещенского городского суда от 30 июня 2022 года, в связи с чем настоящий административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ОЛ, ТВ к администрации города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении судебного акта, восстановлении нарушенных прав, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Морозкина
Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2022 года.