Решение по делу № 2А-1880/2025 от 02.06.2025 | Ставропольский районный суд (Самарская область)

УИД 63RS0027-01-2025-001216-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1880/2025 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации м.р.Ставропольский Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав при этом следующее.

Административные истцы обратились в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно (как молодой семье) для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего следующие характеристики:

<данные изъяты>

Основанием для предоставления земельного участка является п.7 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, пп. «б» п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005г. №94-ГД «О земле».

Мотивируя отказ, административный ответчик указал, что основанием является п.19 ст.39.16, пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). Согласно сведений, полученных ранее в результате межведомственного информационного взаимодействия из с.<адрес>, земельный участок предоставлен третьему лицу. Других мотивов отказа в предоставлении земельного участка административный ответчик не привел.

Административные истцы не согласны с вынесенным постановлением, обратилась в Ставропольский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просят:

- признать незаконным постановление Администрации м.<адрес> от <данные изъяты>. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена»;

- обязать администрацию м.<адрес> возобновить рассмотрение заявления о предоставлении ФИО3, <данные изъяты>.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр. земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3000 кв.м, категория земель: <данные изъяты> в собственность бесплатно.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили. При этом, воспользовались своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дел через представителя.

Представитель административных истцом ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., диплома ВСГ №, в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ диплома ВСВ № судебном заседании требования административного иска не признала, просила отказать. В порядке ст.45 КАС РФ, предоставлены возражения.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Возражений относительно заявленных требований суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований суду не предоставил.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ., а административные истцы обратились в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации..

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам имеющих трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В соответствии с пп. б п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» молодым семьям, постоянно проживающим в муниципальном районе Самарской области не менее трех последних лет (данное условие применяется в отношении каждого из супругов и применительно к одному муниципальному району Самарской области), возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО4 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации м.р.Ставропольский Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав при этом следующее.

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком вынесено постановление № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена». Основанием для отказа является п.19 ст.39.16, пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). Согласно сведений, полученных ранее в результате межведомственного информационного взаимодействия из с.п.Ягодное, земельный участок предоставлен третьему лицу.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственности власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг все его участники, ответственные за предоставление соответствующих услуг осуществляют межведомственное информационное взаимодействие (пункт 9 части 1 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.01.2016 г. № 17 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», администрацией муниципального района Ставропольский утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального образования» (далее - Регламент).

Пунктом 3.48 Регламента установлено, что основанием (юридическим фактом) начала выполнения администрацией процедуры является получение должностным лицом, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, ответов на межведомственные запросы либо наличие в распоряжении администрации документов (информации, содержащейся в них).

Как указывалось ранее, в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступил из администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области ответ на межведомственный запрос.

Согласно указанного ответа № от ДД.ММ.ГГГГ., на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Информация о фактическом использовании земельного участка отсутствует. Испрашиваемый земельный участок формируется на уже существующих участках, которые ранее выделялись СХАО «НИВА» для оформления в собственность. Инженерных коммуникаций на земельном участке не имеется. Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Испрашиваемый земельный участок не предназначен для размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Испрашиваемый земельный участок не предназначен для размещения зданий и сооружений в соответствии с государственной программой РФ. В радиусе 50-1000 м от испрашиваемого земельного участка отсутствуют промышленные объекты и производства, объекты агропромышленного комплекса малого предпринимательства. Испрашиваемый земельный участке относится к зоне Ж1.

Материалы инвентаризации в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства факт предоставления земельного участка третьему лицу не подтвержден.

В то же время, лицо, которому данный участок был согласован для предоставления в собственность, в течение 5 лет был обязан обратиться в Управление Росреестра для регистрации права собственности и снятия временного статуса.

Согласно ст.25 ЗК РФ в редакции от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Однако, регистрация права собственности на испрашиваемый земельный участок в установленном 122 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» произведена не была.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок на кадастровом учете не состоит, данных о постановке на кадастровый учет ранее не установлено.

Учитывая изложенное, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии с частями 1и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл".

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, признавая незаконным отказ администрации м.р.Ставропольский Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ., суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность вернуться к рассмотрению заявления ФИО3, ФИО4, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области №1171 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в собственность, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 02.06.2025г.