Решение по делу № 2А-4624/2022 от 27.09.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело №а-4624/2022

УИД: 47RS0№-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, его представителя по доверенности и диплому ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 о признании решения Комитета по отказу в предоставлении земельного участка за плату незаконным, об обязании предоставить земельный участок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с уточненным административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО4, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный истец на основании договора аренды земельного участка с Дата владеет земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Селезневское сельское поселение», <адрес>, участок 98. Дата зарегистрировано право собственности на индивидуальную дачу.

Дата ФИО2 обратился в КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1320 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МО «Селезневское сельское поселение», <адрес>, участок 98.

Дата ФИО2 получено уведомление № оз-№ от Дата в отказе предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1320 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МО «Селезневское сельское поселение», <адрес>, участок 98, в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в пределах особо охраняемых природных территорий регионального значения природного заказника «Кивипарк», ограничен в гражданском обороте и не может быть предоставлен в собственность.

Отказ от предоставления административному истцу на праве собственности земельного участка в значительной степени лишает его права распоряжаться принадлежащей ему дачей: отсутствие возможности подать дачу за рыночную стоимость, так как земельный участок находится в статусе «аренда на неопределенный срок», что может повлечь расторжение договора аренды по истечению трех месяцев в одностороннем порядке.

При этом, изменений права, на котором будет владеть административный истец указанным участком, не повлечет увеличение негативного влияния, которое он оказывает или будет оказывать на территорию природного заказника.

На основании изложенного, административный истец просит признать решение КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> № оз-№ от Дата об отказе в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка незаконным, обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в силу заключить с ФИО2 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1320 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО «Селезневское сельское поселение», <адрес>, участок 98.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержали заявленные уточненные административные требования по доводам, изложенным в уточенном административном иске.

Административные ответчики КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес>, администрация МО "<адрес>" <адрес>, председатель КУМИГ администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание представителя не направили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, представили в материалы дела мотивированные возражения, согласно которым отчуждение земельных участков, расположенных на особо охраняемой природной территории регионального значения, не допустимо в силу их ограничения в обороте.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

ФИО2 на основании договора аренды земельного участка с Дата владеет земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Селезневское сельское поселение», <адрес>, участок 98.

Дата ФИО2 зарегистрировано право собственности на индивидуальную дачу, расположенную на указанном участке.

В соответствии с ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата № 131-ФЗ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения, находящихся в полномочиях муниципальных районов.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно представленной в материалы дела копии свидетельства о государственной регистрации права от Дата на индивидуальную дачу с кадастровым номером №, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером №,, площадью 1320 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную дачу, по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Большепольская волость, <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет Дата.

Таким образом, при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов истцом было полностью дано обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка полностью соответствует целям использования земельного участка, указанного в заявлении, а также фактически расположенному на земельном участке объекту недвижимости.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ Федеральный закон от Дата № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.

Кроме того, согласно абз. 3 пп. 1 п. 12.2 представленного Постановлению <адрес> от Дата № «Об организации государственного природного комплексного заказника «Кивипарк» в <адрес>» следует, что в пределах участков экстенсивного природопользования запрещается предоставление земельных участков под разработку месторождений полезных ископаемых, строительство промышленных предприятий и сооружений, организацию садоводств, огородничеств, жилищного и дачного строительства, кроме земель населенных пунктов.

В силу абз. 7 п. 13 Постановлению <адрес> от Дата № «Об организации государственного природного комплексного заказника «Кивипарк» в <адрес>» в пределах заказника рекомендуется завершение регистрации прав на земельные участки землепользователям, не зарегистрировавшим свои права на земельные участки.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 ст. 27 ЗК РФ (земли изъятые из оборота).

Однако, в нарушение положений ст. 39.17 ЗК РФ письмо КУМИГ администрации МО «<адрес>» от Дата № оз-№ не содержит конкретного указания на то, какое именно положение действующего законодательства было нарушено Истцом, что в свою очередь послужило основанием для принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.

Отказ административного ответчика нарушает законные права и интересы Истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, а также действия администрации МО «<адрес>» нарушает основной принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем здания.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконными отказа КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Вместе с тем, суд, признавая незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> № оз-№ от Дата, полагает, что административные исковые требования в части обязания административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов с административным истцом подлежит отказу, так как при возложении указанных обязательств на административного ответчика будут ущемлены публичные права органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

При этом, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд полагает обоснованным обязать администрацию муниципального образования <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении с ним без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1320 кв.м, расположенного по адресу расположенного по адресу: <адрес>, МО «Селезневское сельское поселение», <адрес> <адрес>.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 о признании решения Комитета по отказу в предоставлении земельного участка за плату незаконным, об обязании предоставить земельный участок без проведения торгов удовлетворить частично.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> № оз-№ от Дата, об отказе в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении с ним без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: <адрес>, площадью 1320 кв.м, расположенного по адресу расположенного по адресу: <адрес>, МО «Селезневское сельское поселение», <адрес> участок 98.

В удовлетворении административных требований ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 о признании действия Комитета об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022