РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года город Москва

Хорошевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Наделяевой Е.И, при секретаре Телегиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-435/2023 (УИД 77RS0031-02-2023-007049-84) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к ИП ФИО1 о признании незаконной деятельности по розничной реализации табачной продукции, запрета осуществлять деятельность по розничной реализации табачной продукции,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве обратилось с административным иском к ИП ФИО1 о признании незаконной деятельности по розничной реализации табачной продукции, запрета осуществлять деятельность по розничной реализации табачной продукции, мотивировав свои требования тем, что в предприятии торговли – магазине «Лаки Табако», расположенном по адресу: * осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 Реализуется табачная и никотинсодержащая продукция путем открытой выкладки и демонстрации продукции. ИП ФИО1 по адресу места жительства (пребывания) на основании части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ объявлено 01.03.2023 предостережение №* о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до 17.03.2023 принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных правовыми актами, а именно: в магазине «Лаки Табако» ИП ФИО1 по адресу: *, обеспечить соблюдение обязательных требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15- ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именно принять меры по устранению реализации табачной и никотинсодержащей продукция путем открытой выкладки и демонстрации продукции. В связи с истечение срока, установленного в предостережении от 01.03.2023 №*, должностными лицами территориального отдела повторно проведено контрольное (надзорное) мероприятие согласно решению начальника территориального отдела от 23.03.2023 № *. В ходе осмотра магазина «Лаки Табако» ИП ФИО1 по адресу: *, продолжается нарушение требований, установленных частью 4 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, что зафиксировано в протоколе осмотра б/н от 23.03.2023 и акт № б/н о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. В связи с чем, административный истец просил суд признать действия ИП ФИО1 по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: *, с выкладкой и демонстрацией табачной и никотинсодержащей продукции противоправными; обязатьИП ФИО1 прекратить действия по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: *, с выкладкой и демонстрацией табачной и никотинсодержащей продукции и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом после вступления его в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ и учитывая факт того, что судом предприняты все меры по надлежащему извещению административного ответчика о времени и месте судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии сторон.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Управление Роспотребнадзора по городу Москве является территориальным органом Роспотребнадзора и осуществляет полномочия по защите прав потребителей на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 июня 2012 года № 643.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве, согласно статьей 40 и 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с исками в защиту потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В случаях, предусмотренных статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), органы государственной власти вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, если полагают, что действия (бездействие) административного ответчика не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права и законные интересы граждан.

Статьей 46 Закона о защите прав потребителей установлено право уполномоченного органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Подпунктом 7 пункта 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей установлено, что должностные лица органов государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.19 Положения предусмотрены полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный Закон № 15-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака», Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН дата, предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

Основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются в частности соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма, потреблением табака или потреблением никотинсодержащей продукции (и.и. 1, 2 ст. 4 ФЗ Федерального закона № 15-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 23 Федерального закона №15-ФЗ).

Так, за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции установлена административная ответственность (ст. 14.53 КоАП РФ).

Пункт 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ содержит запрет на розничную торговлю табачной продукцией пли никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Западном административном округе г. Москвы сообщение УВД по СЗАО ГУ МВД России по гор.Москве (вх. № * от 15.02.2023 г.) в отношении магазина «Лаки Табако» ИП ФИО1 расположенного по адресу: *, по вопросу реализации табачной и никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки и демонстрации продукции.

В ходе проведения выездного обследования 22.02.2023г. осмотрены вышеуказанный магазин и товары в нем.

В ходе осмотра установлено, что информация, изложенная в обращении в отношении магазина «Лаки Табако» ИП ФИО1 расположенного по адресу: *, подтвердилась. Реализуется табачная и никотинсодержащая продукция путем открытой выкладки и демонстрации продукции. В ходе осмотра проведена фотофиксация.

ИП ФИО1 по адресу места жительства(пребывания) в Российской Федерации - * на основании части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ объявлено 01.03.2023 предостережение №* о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до 17.03.2023 принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных правовыми актами, а именно: в магазине «Лаки Табако» ИП ФИО1 по адресу: *, обеспечить соблюдение обязательных требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15- ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именно принять меры по устранению реализации табачной и никотинсодержащей продукция путем открытой выкладки и демонстрации продукции.

Административному истцу разъяснено, что за нарушение вышеуказанных обязательных требований предусмотрена административная ответственность в соответствии с честью 4 статьи 19 КоАП РФ - ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Кроме того, административному истцу сообщено о праве уведомить территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Северо-Западном административном округе города Москвы по адресу: <...> бумажном виде почтовым отправлением либо посредством электронной почты szao@77.rospotrebnadzor.ru об исполнении настоящего предостережения в срок до 17.03.2023.

Предостережение от 01.03.2023 № * направлено административному ответчику почтовым отправлением - заказным письмом с заказным уведомлением АО Почта России по месту нахождения согласно выписке из ЕГРИП по адресу места жительства: * (РПО 12343658382612). Указанное почтовое отправление административным ответчиком не получено: письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 05.04.2023.

В связи с истечение срока, установленного в предостережении от 01.03.2023 № *, должностными лицами территориального отдела повторно проведено контрольное (надзорное) мероприятие согласно решению начальника территориального отдела от 23.03.2023 № *. В ходе осмотра магазина «Лаки Табако» ИП ФИО1 по адресу: *, продолжается нарушение требований, установленных частью 4 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, что зафиксировано в протоколе осмотра б/н от 23.03.2023 и акт № б/н о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны административного истца, что деятельность административного ответчика по реализации табачной продукции или никотинсодержащей продукции, осуществляемая с нарушением Федерального закона № 15-ФЗ, наносит вред охраняемым правам и законным интересам потребителей, а также подвергает потребителей имеющих намерение обратиться для заключения договора розничной купли - продажи к ИП ФИО1 опасности причинения вреда здоровью в будущем.

Исходя из вышеизложенного и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к ИП ФИО1 о признании незаконной деятельности по розничной реализации табачной продукции, запрета осуществлять деятельность по розничной реализации табачной продукции, удовлетворить.

Признать действия ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: *, с выкладкой и демонстрацией табачной и никотинсодержащей продукции противоправными.

ОбязатьФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) прекратить действия по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: *, с выкладкой и демонстрацией табачной и никотинсодержащей продукции.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Хорошевский районный суд районный суд г. Москвы.

Судья Е.И. Наделяева