административное дело № 2а-116/2025

УИД 26RS0006-01-2025-000175-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2025 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Клименко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

И.о. прокурора <адрес> обратился с иском к администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> и МКДОУ детский сад № <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, просил возложить обязанность на ответчиков не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести ограждение образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства по периметру его территории.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил исковые требования прокурора рассмотреть в отсутствии представителя, частично согласился с требованиями прокурора, указав на необходимость увеличения срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МКДОУ детский сад № <адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил исковые требования прокурора рассмотреть в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил исковые требования прокурора рассмотреть в отсутствии представителя.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в образовательных организациях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из материалов дела следует, что МКДОУ детский сад № 16 с. Каменная Балка является муниципальным казенным дошкольным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Арзгирского муниципального района от 21.12.2015 № 585.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава МКДОУ детский сад № 16 с. Каменная Балка, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края. Функции учредителя осуществляет администрация Арзгирского муниципального района Ставропольского края.

Прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных заведений в общеобразовательных учреждениях Арзгирского района Ставропольского края.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, на территории образовательного учреждения ограждение не соответствует нормам СП.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми

Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором по периметру.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в целях реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" разработаны Методические рекомендации "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации".

Согласно данным рекомендациям антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта, препятствующее совершению на нем террористического акта.

В соответствии с постановлением № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" устанавливаются категории опасности объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности МКДОУ детский сад № <адрес> присвоена четвертая категория опасности.

Согласно Методическим рекомендациям "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористическая защищенность объектов (территорий)» независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется их оснащение бесперебойными и устойчивыми инженерно-техническими средствами и системами обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления № 1006 для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации проводятся мероприятия по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств.

Согласно приложению № 2 к рекомендациям по оборудованию инженерно - техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации у объектов 4 категории опасности ограждение должно соответствовать 1 классу защищенности, в том числе основное ограждение должно быть с просматриваемым гибким или жестким полотном, изготовленным из стальных прутов диаметром порядка 4 мм, сваренных в пересечениях, с ячейками порядка 50х200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом, либо ограждение из различных конструктивных материалов, высота ограждения не менее 2,5 метров.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации Арзгирского муниципального округа вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако до настоящего времени ограждение территории МКДОУ детский сад № <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности не приведено, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность территории школы, делает невозможным воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию школы посторонних лиц.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного и.о. прокурора, установлено, что ограждение детского сада № <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, ограждение по всему периметру объекта образования выполнено из шифера и металлической сетки, имеющих механические повреждения и искажения что не позволяет выполнять заградительных функций, данное обстоятельство сторонами не оспаривается, подтверждается фотофиксацией ограждения учреждения.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Также, в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.7 Устава МКДОУ детский сад № <адрес> имущество закреплено за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

В соответствии с п. 1.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 08.12.2020 года № 62 «Об учреждении отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края с правом юридического лица и утверждении Положения о нем» отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему муниципальных образовательных организаций Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1.1 Положения отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов местного бюджета, главным распорядителем и получателем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Поскольку, в судебном заседании установлены обстоятельства, подтверждающие, что ограждение МКДОУ детский сад № <адрес>, не обладает признакам целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории), что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, суд считает, требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы администрации об отсутствии денежных средств, необходимых для приведения в соответствие ограждения дошкольного учреждения, судом не принимаются во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей соблюдения требований обеспечения безопасных условий образовательной деятельности, направленных на безопасность и здоровье детей, работников. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей. При этом, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган местной администрации, что не противоречит положениям п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ».

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Административным истцом указан срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд, учитывая, что поскольку исполнение решения суда направлено на обеспечение безопасности и здоровья малолетних и несовершеннолетних детей во время нахождения в общеобразовательном учреждении, работников, а длительное неисполнение данного решения может привести к отдалению реальной защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей, работников, считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН № муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в непринятии мер по приведению имеющегося ограждения образовательного дошкольного учреждения МКДОУ детский сад № <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства по периметру его территории.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести ограждение образовательного учреждения МКДОУ детский сад № <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства по периметру его территории.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>