дело № 2а-924/2025
УИД 09RS0005-01-2025-001089-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2025 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи – Салпагарова У.Н.,
при секретаре Джанибековой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2 к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и главе администрации ФИО3 о признании действия (бездействия) незаконными,
установил:
ФИО1, действующий по доверенности в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и главе администрации ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия) выразившееся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным.
В обоснование требований указано, что ФИО2 обратился к должностному лицу и к органу местного самоуправления с предложением оказания информационной поддержки в порядке ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 98 ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которое не было поддержано административными ответчиками, что по мнению истца и его представителя нарушает их право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.
Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклонились от обязанностей возложенных на них постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС) и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года. Датой и местом совершения оспариваемых действий (бездействий) 08.10.2025, КЧР, <...>.
Извещенные судом надлежащим образом истец ФИО2 и его представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представили. Истцу и его представителю судебная корреспонденция направлялась почтовой связью по адресам указанным в иске, по электронной почте, указанной в исковом заявлении, информация размещена на официальном сайте суда, а так же на электронном портале ГАС « Правосудие».
В судебное заседание извещенные судом административные ответчики - представитель администрации Малокарачаевского муниципального района и глава администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении не просили.
В направленном в суд письме, представитель администрации с указанием на своевременное предоставление ответа на обращение, в удовлетворении требований административного иска просил отказать с рассмотрением дела в отсутствие представителя администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.
Кроме того, согласно положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).
При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.
Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Согласно ч. 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией - пункты 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ.
На основании п. 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно материалам дела, административный истец ФИО2 при помощи портала Госсуслуг, 04.10.2025 №6207135410, направил предложение в адрес администрации Малокарачаевского муниципального района и главы администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям различных категорий, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде добровольной деятельности участников с организатором добровольческой деятельности, в рамках благотворительной акции «Военный заем», посвященной Году защитника Отечества. Просил принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, направить на электронный адрес заявителя проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Представить сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице.
Указанное обращение в адрес администрации Малокарачаевского муниципального района и главы администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3, было направлено истцом при помощи подсистемы обратной связи на базе платформы Госуслуг 04.10.2025.
По результатам рассмотрения обращения должностным лицом администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР в электронном виде на той же платформе 07.10.2025, направлен ответ следующего содержания: «ФИО4, Администрация Малокарачаевского муниципального района рассмотрела Ваше сообщение и разъясняет следующее. Ваше предложение будет рассмотрено в ближайшее время».
При этом, истец ФИО2 является организатором добровольческой волонтерской деятельности.
Правовое регулирование благотворительной деятельности основано на Федеральном законе от 11.08.1995г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Согласно статье 1 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ, под добровольческой (волонтерской) деятельностью, понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью (п. 6 ст. 5 названного ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.
Положениями ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право:….1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17.3 Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В соответствии с указанными Общими требованиями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое помимо прочей, должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2). Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3). Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4).
С учетом указанного, содержания ответа администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР от 07.10.2025, суд приходит к выводу, что ответ на обращение административного истца, должностным лицом администрации дан в установленные законом сроки, поскольку обращение было размещено на базе Госуслуг 07.10.2025, то есть не позднее 10 рабочих дней.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу, что снований полагать, что обжалуемые действия администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и главы администрации ФИО3 нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, создают препятствия к их осуществлению, возлагают на административного истца какие-либо обязанности, не имеется.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2 к администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и главе администрации Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 о признании незаконным действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики (369000 <...>) через Малокарачаевский районный суд в суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательное форме.
Решение в окончательной форме принято 24.11.2025.
Судья УФИО10