Дело № 2а-14/2025

УИД 45RS0015-01-2024-000844-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 23 июня 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой района был установлен факт непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – сети водоотведения, посредством которых осуществляется отвод сточных бытовых вод из многоквартирных жилых домов <адрес>, а также жилых домов, расположенных по <адрес>». По информации ООО «Водоканал», осуществляющего централизованное водоснабжение и водоотведение на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, органами местного самоуправления какие-либо сети водоотведения, расположенные на территории пос. Курорт «Озеро Медвежье», в эксплуатацию ООО «Водоканал» не передавались, на каком-либо ином праве ресурсоснабжающей организации не принадлежат. В связи с бесхозяйностью указанного имущества, мероприятия по поддержанию указанных объектов недвижимости в сфере жилищно-коммунального хозяйства в безопасном состоянии для жизни людей, окружающей среди и имущества, в том числе работы по предотвращению аварий не осуществляются, регулярные обследования не проводятся, контроль за техническим состоянием не обеспечивается, что может повлечь аварию на объектах водоотведения и возникновение чрезвычайной ситуации. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского муниципального округа Курганской области имеются подземные самотечные сети водоотведения, собственник, а также лица, ответственные за содержание которых, отсутствуют. Согласно акту передачи имущества в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет» от 08 августа 2005 г., из государственной собственности Курганской области в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет» переданы объекты недвижимости, находившиеся на балансе ОГУП «Курорты Зауралья», согласно приложению. Право собственности муниципального образования «Курортный сельсовет» на объекты недвижимости, указанные в приложении к данному акту, возникало после принятия решения Курортной сельской Думы. 09 августа 2005 г. Курортной сельской Думой принято соответствующее решение № 15, на основании которого Курортным сельсоветом безвозмездно принято имущество от ОГУП «Курорты Зауралья» (приложение № 1). Пунктом 7 приложения № 1 к акту от 08 августа 2005 г. в перечень передаваемого имущества включены канализационные сети из чугунных труб д. 100мм, общественные выгребные ямы 9 шт., частные выгребные ямы 32 шт.х5м3. Вместе с тем, каких-либо схем и планов указанных сетей водоотведения филиалом АО «Курганфармация» санатория «Озеро Медвежье», органами местного самоуправления, ООО «Водоканал» не представлено ввиду их отсутствия в наличии. Вышеуказанные подземные самотечные канализационные сети (водоводы), общественные выгребные ямы (септики), частные выгребные ямы (колодцы) в настоящее время эксплуатируются для отвода сточных бытовых вод из многоквартирных жилых домов <адрес> а также жилых домов, расположенных по ул. Молодежная, ул. С. Мальцева, на пер. Молодежный в пос. Курорт «Озеро Медвежье». Кроме того, в ходе выездной проверки 11 сентября 2024 г. прокуратурой района вблизи <...> выявлены остаточные признаки загрязнения земли жидкими бытовыми отходами, возникшего в результате переполнения канализационного колодца, расположенного у проезжей части, что указывает на неисправность сетей водоотведения и отсутствия контроля за их техническим состоянием. В связи с указанными обстоятельствами, учитывая упразднение Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области как муниципального образования, отсутствие зарегистрированного в Росреестре права собственности Петуховского муниципального округа Курганской области на указанные сети водоотведения, а также отсутствие лиц, ответственных за содержание вышеуказанных сетей, имеются основания для признания их бесхозяйными объектами недвижимости. Однако, Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области каких-либо мер к постановке на учет указанных сетей водоотведения в качестве бесхозяйственных не принято.

С учетом изменения требований в ходе судебного разбирательства, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению своевременных работ, направленных на признание бесхозяйными подземных сетей водоотведения – в виде канализационных сетей из чугунных труб д. 100 м, общественных выгребных ям 9 шт., частных выгребных ям 32 шт.х5м3, расположенных в <адрес>, вблизи многоквартирных жилых домов <адрес> а также жилых домов по <адрес>. Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – подземных сетей водоотведения – в виде канализационных сетей из чугунных труб д. 100 м, общественных выгребных ям 9 шт., частных выгребных ям 32 шт.х5м3, расположенных в <адрес>, вблизи многоквартирных жилых домов <адрес>, а также жилых домов по <адрес> и принять меры по надлежащему их содержанию до признания права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что центральная система водоотведения в пос. Курорт «Озеро Медвежье» отсутствует, а выгребные ямы не могут быть отнесены к инженерным сооружениям, так как не относятся к категории недвижимого имущества и, соответственно, не могут быть поставлены на кадастровый учет. Услуга по сбору жидких бытовых отходов не является коммунальной услугой. Имеются расхождения в отношении объектов, переданных из государственной собственности в собственность Курортного сельсовета. Обращает внимание на то, что спорные объекты не могут быт переданы ресурсоснабжающей организации, а также невозможно будет установить тариф на вывоз жидких бытовых отходов.

Представитель ООО «Водоканал» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против требований прокурора, пояснив, что в пос. Курорт «Озеро Медвежье» канализационная централизованная сеть отсутствует, однако водоснабжение имеется, но водоотведение отсутствует. Считает, что обязанность по содержанию, откачке жидких бытовых отходов лежит на собственнике помещения.

Представители заинтересованных лиц Управление Росрестра по Курганской области, Департамент финансов Курганской области, Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Финансового управления Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменные пояснения по существу административного искового заявления и дополнения к ним.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель АО «Курганфармация» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором разрешение вопроса оставил на усмотрение суда. Ранее в судебном заседании представитель АО «Курганфармация» ФИО16 пояснила, что никаких документов больше не имеется, кроме тех, которые представлены суду. Общественные ямы были только у многоквартирных домов, все остальные – это частные выгребные ямы, которые находились вблизи домов по ул. Молодежная, ул. Мальцева.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная ч. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом п. 5 ст. 225 ГК Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п.п. 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривает обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ), согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № П/0086.

Статьей 130 ГК Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 133 ГК Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании ст. 133.1 ГК Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно ст. 133.1 ГК Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания ст. 133.1 ГК Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ), в соответствии с п. 2, 9, 23, 28, 28.1 ст. 2 которого водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из приведенных норм закона для решения вопроса о принятии сети водоотведения бесхозяйной недвижимой вещью и возложении обязанности на орган местного самоуправления поставить в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на учет данное имущество, суду необходимо установить является данное имущество самостоятельной недвижимой вещью.

Как следует из материалов дела, ФИО6, зарегистрированный по <адрес>, но фактически проживающий в <адрес>, обратившись в прокуратуру Петуховского района Курганской области, пояснил, что дома <адрес> подключены к центральной канализации. От каждого дома выведена линия водоотведения в один общий септик (на несколько домов), которые находятся в разных местах у домов (около 4-5 шт.). Труба водоотведения вблизи дома по <адрес> прорвана и происходит подтопление территории. За водоотведение (откачку септика) согласно показаниям счетчика по поступившей в дом воде жители села платят в здании бывшего сельсовета. ООО «Водоканал» за отведение в населенном пункте не отвечает. На его обращения был получен ответ о необходимости обратиться в ресурсоснабжающие организации.

11 сентября 2024 г. помощником прокурора Петуховского района Курганской области ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в присутствии ФИО6, фактически проживающего в <адрес>, в ходе которой установлено, что в целях водоотведения у большинства жителей пос. Курорт «Озеро Медвежье», проживающих в частных домах и многоквартирных домах, для сбора жидких бытовых отходов используются собственные придомовые септики. Вывоз жидких бытовых отходов по заявкам жителей осуществляют частные лица, слив отходов производится в канализационно-насосную станцию в <адрес>. Водоотведение многоквартирных домов <адрес> осуществляется путем эксплуатации 2 септиков, находящихся на придомовых территориях (дома № №, 10 имеют 1 общий септик, <адрес> имеет собственный септик). Водоотведение частных домов, располагающихся на <адрес>, <адрес>, осуществляется путем эксплуатации подземных самотечных сетей водоотведения, проходящих вблизи проезжей части на территории земель населенного пункта, состоящих из находящихся напротив жилых домов канализационных колодцев, объединенных водоводами, выводящих жидкие бытовые отходы в несколько септиков, из которых в дальнейшем производится откачивание жидкости. У части жилых домов, располагающихся по <адрес> имеются собственные придомовые септики. Вместе с тем, вблизи <адрес> выявлены остаточные признаки загрязнения земли жидкими бытовыми отходами, возникшего в результате переполнения канализационного колодца, расположенного у проезжей части. Отсутствие правообладателей и лиц, ответственных за содержание вышеуказанной самотечной системы водоотведения, свидетельствует о бесхозяйности данного объекта жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверки составлена справка и приобщены фототаблицы.

К материалам проверки приобщено и письменное пояснение специалиста МКУ «Отдел по управлению территорией Петуховского муниципального округа» ФИО7, из которого следует, что в пос. Курорт «Озеро Медвежье» вывоз жидких бытовых отходов населением осуществляется самостоятельно, по заявкам. Планов и схем сетей водоотведения не имеется. Обращений на ненадлежащую работу систем водоотведения, загрязнения земель жидкими бытовыми отходами от населения поселка не поступало.

По итогам проверки 11 сентября 2024 г. прокурором в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО8, генерального директора ООО «Водоканал» ФИО4, и.о. директора филиала АО «Курганфармация» санаторий «Озеро Медвежье» ФИО5 направлены письма о предоставлении информации по поступившему обращению ФИО6

17 сентября 2024 г. Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области в адрес прокурора района была представлена информация о том, что численность населения в <адрес>» по состоянию на 01 января 2024 г. составляет 477 человек (информация предоставлена Управлением Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской областях). На территории поселка имеется 4 многоквартирных дома, жители которых являются абонентами централизованного теплоснабжения и водоснабжения, а также 201 частный дом, из них подключено к центральным сетям водоснабжения 89 домов, к центральным сетям теплоснабжения – 115 домов. Центральное водоотведение имеется только в санатории «Курорт «Озеро Медвежье», жители населенного пункта используют септики для сбора жидких бытовых отходов. В адрес Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области обращения от ФИО6 и жителей поселка не поступало.

В ответе ООО «Водоканал» сообщило, что ООО «Водоканал» не предоставляет услугу водоотведения в пос. Курорт «Озеро Медвежье». Сведения о том, каким образом осуществляется водоотведение, о количестве частных септиков и каким образом осуществляется вывоз жидких бытовых отходов, в ООО «Водоканал» не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Петуховского муниципального округа <адрес> гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, является ООО «Водоканал».

23 сентября 2024 г. и.о. директора филиала АО «Курганфармация» санаторий «Озеро Медвежье» ФИО5 сообщила прокурору района, что сети водоотведения по <адрес> находились в собственности филиала ОГУП «Курорты Зауралья» санаторий «Озеро Медвежье» и в 2005 году были переданы в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет», приобщив акт. Схемы, планы систем водоотведения пос. Курорт «Озеро Медвежье» отсутствуют.

Из акта о передачи имущества в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет» от 08 августа 2005 г. следует, что из государственной собственности Курганской области в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет» переданы объекты недвижимости, находящиеся на балансе ОГУП «Курорты Зауралья», согласно приложению. Также в материалы дела представлено Приложение № 1 к акту от 08 августа 2005 г., в котором указан перечень передаваемого имущества:

1. инженерные тепло-водопроводные сети 3-х трубные, протяженностью 3 750 м, 1991 год, стоимостью 441 888 рублей;

2. подземные водопроводные сети д. 159, чугунные, протяженностью 800 м, стоимость 80 291 рубль;

3. водонапорная башня 50 м3, стоимость 280 000 рублей;

4. резервуары чистой воды емкостью 250мЗ х 2 шт.;

5. насосная станция чистой воды;

6. теплопункт, стоимостью 83 706 рублей;

7. канализационные сети из чугунных труб д. 100 мм, протяженностью (не указано), общественные выгребные ямы 9 шт., частные выгребные ямы 32 шт. х 5 м3;

8. экскаватор на базе ЮМЗ 1 шт.;

9. АНЖ на базе ГАЗ 53, гос. № С 496 AT, I шт.;

10. сварочный генератор 1 шт.;

11. помещение для обслуживающего персонала - предоставляется по договору;

12. гараж для техники - предоставляется по договору;

13. 3ИЛ ММЗ 554, гос. № С 082 АЕ.

09 августа 2005 г. Курортной сельской Думой было принято решение № 15 о принятии основных средств от ОГУП «Курорты Зауралья» филиал санатория «Озеро Медвежье» на баланс администрации муниципального образования «Курортный сельсовет» согласно утвержденному перечню (Приложение № 1). Однако, приложение к решению Курортной сельской Думы от 09 августа № 15 отсутствует.

На запрос суда из ГКУ «Государственный архив Курганской области» поступили копии документов из состава архивного фонда Правительства Курганской (до 2007 года – Администрация (Правительство) Курганской области) за 2005 год:

- постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 24 февраля 2005 г. № 48 «О передаче имущества в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет», согласно которому из государственной собственности Курганской области в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет» переданы объекты недвижимости, находящиеся на балансе ОГУП «Курорты Зауралья», согласно приложению.

- приложение к постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 24 февраля 2005 г. № 48, в котором указан перечень объектов недвижимости, передаваемых в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет», а именно: 1) жилой дом – <адрес>; 2) жилой дом – <адрес>; 3) жилой дом – <адрес>; 4) жилой дом – <адрес>; 5) насосная станция; 6) теплопункт; 7) резервуары чистой воды емкостью 250мЗ х 2 шт.;8) инженерные тепло-водопроводные сети 3-х трубные, 4 612 м; 9) подземные водопроводные сети, 838 м.

В архивной справке в отношении Курорт «Озеро Медвежье» - санаторий «Озеро Медвежье» - ЗАО «Санаторий Озеро Медвежье» - ОГУП «Курорты Зауралья», предоставленной по запросу суда Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области, указано, что отсутствует возможность представить сведения об объектах имущества, находящихся на балансе ОГУП «Курорты Зауралья»; сведения о передаче имущества, находящегося на балансе ОГУП «Курорты Зауралья», в муниципальную собственность, иным организациям и т.п. по причине того, что документы не передавались на хранение в архив.

По информации, поступившей из Филиала ППК «Роскадастр» по Курганской области, ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», в архивах учреждений отсутствуют сведения о недвижимом имуществе ОГУП «Курорты Зауралья», муниципального образования «Курортный сельсовет»; инвентарное дело на объект недвижимости (сети водоотведения), расположенный по <адрес> отсутствует. Копиями схем сетей водоснабжения и водоотведения в пос. Курорт «Озеро Медвежье» не располагают.

10 октября 2024 г. помощником прокурора Петуховского района Курганской области ФИО2 совместно с ведущим специалистом Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО9 проведение обследование (осмотр) канализационных сетей, расположенных у многоквартирных жилых домов <адрес> а также у жилых домов, распложенных на <адрес>, <адрес>. Установлено, что вблизи жилых домов, расположенных на <адрес> на поверхности земель населенного пункта у проезжей части имеются канализационные люки, являющиеся составными частями канализационных колодцев, используемых в целях водоотведения жидких бытовых отходов жилых домов. Кроме того, установлено наличие металлических труб, канализационного люка являющихся составными частями септиков, из которых производится откачивание жидких бытовых отходов вышеуказанных жилых домов. Также установлено, что вблизи многоквартирных домов <адрес> имеется гибкий гофрированный рукав, являющий составной частью септика, из которого производится откачивание жидких бытовых отходов, канализационный колодец, яма, накрытая досками через которую имеется доступ к септику, из которого производится откачивание жидких бытовых отходов. По результатам осмотра составлен акт и приобщены фототаблицы.

23 октября 2024 г. помощником прокурора Петуховского района Курганской области ФИО2 произведен очередной осмотр канализационных сетей, расположенных у жилых домов на <адрес>, в ходе которого установлено, что вблизи <адрес> между проезжей частью и забором дома в земле имеется углубление округлой формы. Ввиду наличия слоя грязи в данном углублении канализационный люк визуально не наблюдается, вместе с тем, учитывая наличие канализационных люков, являющихся составными частями канализационных колодцев вблизи соседних домов <адрес>, их связанность единой сетью с накопительной емкостью, расположенной вблизи <адрес>, а также соотносимый диаметр данного углубления с диаметром вышеуказанных канализационных люков, обоснованно утверждать что под слоем грязи в вышеуказанном углублении также имеется канализационный люк, являющийся составной частью канализационного колодца. По результатам осмотра составлена справка и приобщена фототаблица.

В соответствии с постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 25 сентября 2024 г. № и на основании заявления ФИО10 от 09 сентября 2024 г. о выдаче разрешения на использование части земли кадастрового квартала № для установки септика для обслуживания многоквартирного <адрес>, ФИО10 выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала № площадью территории предполагаемых к использованию земель 28 кв.м, местоположение: <адрес> Цель использования земельного участка – линейные сооружения канализации (в т.ч. ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

ФИО11, допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля, пояснил, что жильцы <адрес> за счет собственных средств установили септик.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО12 пояснил, что спорные объекты являются накопительными выгребными ямами, у домов <адрес> – металлическая.

ФИО13, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля пояснила, что большая часть домов в <адрес> имеет собственные септики, она принимает заявки от населения на откачку и вывоз жидких бытовых отходов.

Свидетель ФИО14 пояснил в судебном заседании, что у него имеется свой септик, который функционирует на 4 дома, самостоятельно производят откачку жидких бытовых отходов, но напротив его дома расположена накопительная металлическая емкость.

При рассмотрении дела административным ответчиком было заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы, которое поддержано административным истцом.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 26 декабря 2024 г. по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Курганстройэкспертиза».

Согласно заключению специалистов ООО «Курганстройэкспертиза» от 15 марта 2025 г. № 11, на момент обследования объекты обследования к осмотру сторонами не подготовлены, исследование проводилось по материалам гражданского дела. Из материалов дела № 2а-14/2025 следует, что ОГУП «Курорты Зауралья» были переданы наружные сети канализации МО «Курортный сельсовет». Согласно акту канализационные сети выполнены из чугунных труб д. 100 мм (протяженность отсутствует), общественные выгребные ямы в кол- ве 9шт, частные выгребные ямы 32 шт. на 5м3. В акте передачи имущества отсутствуют сведения о расположении объектов, протяженности сетей. Отсутствуют характеристики общественных выгребных ям (объем, материал), отсутствуют характеристики и места расположения частных выгребных ям(материал). Канализационные колодцы по акту передачи не передавались. Определить в натуре количество колодцев, выпусков и протяженность сетей не представилось возможным по указанной выше причине. Согласно представленным схемам, канализационные сети представляют собой: выпуски от жилых домов в колодцы, транспортировочные участки (трубопроводы) разной протяженности, стальные выгребные ямы. Представленные участки не связаны между собой, находятся в пределах населенного пункта. Каждый имеет собственный конечный пункт – накопитель (выгребная яма) с последующей откачкой и транспортировкой автотранспортом до места утилизации. Пункты фильтрации, очистки на рассматриваемых участках – отсутствуют. Эксперты пришли к выводам, что выгребные ямы не могут являться канализационными колодцами ни по определению, ни по конструкции, ни по назначению. Рассматриваемые локальные системы канализации используются независимо друг от друга. Локальные канализационные сети по <адрес> могут использоваться в том виде как изображено на представленных в материалах дела схемах. В случае необходимости канализационные колодцы возле домовладений могут быть переоборудованы в индивидуальные септики. Указанные в просительной части объекты являются наружной локальной системой канализации, имеют вспомогательное значение, используются непосредственно собственниками жилья и входят в состав общего имущества. Указанное имущество относится к инженерным сооружениям водоотведения, предназначенным для транспортировки и накопления сточных вод, но не предназначены для очистки. Инженерные сооружения, обеспечивающие водоотведение многоквартирных жилых домов № по <адрес>, жилых домов <адрес>, жилых домов № <адрес>, жилых домов № по <адрес>, расположенных в <адрес> «Озеро Медвежье» Петуховского муниципального округа, <адрес>, относятся к локальным сетям канализации. Инженерные сети, обеспечивающие водоотведение указанных жилых домов, не относятся к объектам недвижимости. Инженерные сооружения указанных жилых домов выполняют функцию транспортировки и накопления (сбор) сточных вод. Данные инженерные коммуникации, обеспечивающие водоотведение указанных домов, находится в зоне ответственности собственников данных помещений.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО15 подтвердил заключение и пояснил, что спорные объекты не связаны друг с другом и не попадают под понятие «канализационная сеть», поскольку отсутствуют ключевые моменты – фильтрация, очистка, утилизация. Они также не попадают под понятие автономная канализационная сеть. Обратил внимание на то, что локальные сети не связаны между собой. Согласно схеме, имеющейся в материалах дела, колодцы находятся у каждого дома, их можно загерметизировать и будет свой септик у каждого дома, которые можно использовать как индивидуальные септики. Спорные объекты – разрозненные объекты и единым объектом не являются.

В ходе рассмотрения дела административный истец ссылался на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2016 г. № 74-КГ-16-2 по аналогичным обстоятельствам.

Вместе с тем, обстоятельства дела в каждом случае устанавливаются индивидуально судом, а судебное постановление, приведенное административным истцом в обоснование своей позиции, преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

В нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что спорные объекты являются самостоятельной недвижимой вещью, административным истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют техническая документация и иная документация на спорные объекты, в связи с чем отсутствует возможность постановки их на учет как бесхозяйного имущества в качестве отдельного объекта.

В постановлении Администрации (Правительства) Курганской области от 24 февраля 2005 г. № 48 «О передаче имущества в собственность муниципального образования «Курортный сельсовет» спорные объекты не поименованы.

Административным истцом не указано, в чем конкретно заключается нарушение интересов неопределенного круга лиц, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым, а возложение обязанности на Администрацию Петуховского муниципального округа осуществить постановку на учет подземных сетей водоотведения – в виде канализационных сетей из чугунных труб <адрес>, общественных выгребных ям 9 шт., частных выгребных ям 32 шт.х5м3, расположенных в <адрес>, вблизи многоквартирных жилых домов <адрес> по <адрес>, а также жилых домов по <адрес> как бесхозяйное имущество может привести к неисполнимости решения суда.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева