Решение по делу № 2А-650/2023 от 08.12.2023

Дело №2а-650/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000841-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 08 декабря 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, в обоснование которого указывает, что 23 октября 2023 года им было подано в администрацию Леньковского сельсовета уведомление о проведении публичного мероприятие в форме митинга. Целью публичного мероприятия - являлось выражение мнения жителей села Леньки по поводу закрытия школы №2, имеющую мемориальную доску на фасаде школы Героя России ФИО2 на станции Леньки, а также проблемы системы здравоохранения в селе Леньки. Мероприятие планировалось провести 04 ноября 2023 года с 11:00 до 13:00 со звукоусиливающей аппаратурой на прилегающей территории к Дому культуры Железнодорожников по адресу: <...>, с предполагаемым количеством участников до 500 человек. 25 октября уведомление о проведении публичного мероприятия 04 ноября 2023 года было согласовано администрацией Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края. 03 ноября 2023 года ему было вручено уведомление об отзыве согласования о проведении публичного мероприятия 04 ноября 2023 года с 11:00 до 13:00, Администрация Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ссылаясь на то, что он нарушил ч.5 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ и ч.1.4. ст. 8 Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС. С решением администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края полностью не согласен по следующим основаниям: подавая уведомление о проведении публичного мероприятия в с. Ленки, Благовещенского района Алтайского края, я не хотел его политизировать, тем самым подал уведомление как гражданин Российской Федерации, а не как Первый секретарь Благовещенского районного комитета КПРФ; он не размещал в социальных сетях «Одноклассники», «Вконтакте» и «Телеграм» информации, о том, что Благовещенский районный комитет КПРФ проводит митинг в защиту села, доступа до официального сайта КПРФ и социальных сетей у меня никогда не было и нет, никаких указаний по поводу размещения информации о митинге с данными формулировками мною не давались. Просит признать незаконным действия администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по отзыву согласования, а также возложить обязанность на администрацию Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края признать недействительным отзыв согласования публичного мероприятия от 03 ноября 2023 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с административным исковым заявление, пояснил, что является юридически не грамотным, он обратился к юристу, который о сроках обращения с указанным административным иском ему не сообщил, впоследствии юрист заболел, а по выздоровлению подготовил иск, который он предъявил. Уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным отзыв согласования публичного мероприятия от 02 ноября 2023 года. Пояснил аналогичное изложенному в иске, дополнительно указал, что после согласования митинга, он, как Первый секретарь Благовещенского районного комитета КПРФ сообщил в отделение партии КПРФ сведения о согласовании митинга, размещать какие-либо сведения о согласованном мероприятии он никого не просил, сам их не распространял. Приглашая депутатов АКЗС и Государственной думы не планировал политизировать мероприятие.

Представитель административного ответчика Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, пояснил аналогичное изложенному в отзыве, согласно которому 23 октября 2023 года в Администрацию Леньковского сельсовета от ФИО1 поступило Уведомление о проведении 04 ноября 2023 года минтинга по адреу: <...> (прилегающая территория). 25 октября 2023 года Администрацией Леньковского сельсовета было согласовано проведение митинга. Информационное письмо о планируемом мероприятии Администрацией было направлено МО МВД России «Благовщенский», с целью обеспечения порядка при проведении митинга 04 ноября 2023 года. 27 октября 2023 года Администрация Леньковского сельсовета уведомила Администрацию Благовещенского района о планируемом мероприятии. С 31 октября 2023 года в социальных сетях (Одноклассники, В контакте, в мессенджере Телеграммканале появляются объявления, что Благовещенский районный комитет КПРФ проводит митинг «В ЗАЩИТУ СЕЛА» 04 ноября 2023 года Благовещенский район с.Леньки около ДК «Железнодорожник» ул.Маяковского, 75 начало в 11-00. ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия и с момента согласования с Администрацией Леньковского сельсовета и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») распространил информацию об изменении в одностороннем порядке целей публичного мероприятия, на всех плакатах во всех группах крупным шрифтом «В ЗАЩИТУ СЕЛА»№, тем самым до населения доведена недостоверная информация об организаторе публичного мероприятия – Благовещенский районный комитет КПРФ, который в установленном законом порядке не получал согласия на проведение публичного мероприятия. Во избежание проведения несанкционированного митинга, Администрацией Леньковского сельсовета было распространено объявление в сети «Интернет», об отзыве согласования. Уведомление об отзыве было направлено в Администрацию Благовещенского района и в МО МВД России «Благовещенский». ФИО1 в с.Леньки не проживает и не зарегистрирован, никакого отношения к селу не имеет. Он хотел политизировать мероприятие, ФИО4, официальный уполномоченный представитель ФИО1 распространяет в мессенджере ватсап (группа Купи продай.Леньки.) объявления о проведении митинга, с искаженным содержанием, которое не соответствует Уведомлению, поданному ФИО1, что является нарушением ч.3.1 ст.10 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ. В объявлении указано, что на митинге будут присутствовать представители Алтайского Краевого Законодательного собрания от КПРФ, депутат Государственной Думы, что уже является политическим мероприятием. Одновременно, в этой группе гражданами с.Леньки распространяются объявление, что Благовещенский районный комитет КПРФ 4 ноября в селе. Леньки проводит митинг против закрытия школы № 2 и за развитие сельской медицины «В ЗАЩИТУ СЕЛА», котором указано место, время проведения мероприятия идентичное с датой, временем и место проведения мероприятия, планируемое ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято 02 ноября 2023 года, административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов 03 ноября 2023 года, административный иск подан в суд 28 ноября 2023 года, то есть с пропуском установленного законом срок.

Согласно разъяснений п.16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В обоснование пропуска процессуального срока административный истец указал на юридическую неграмотность. Указанная причина, по мнению суда, не является уважительной, вместе с тем, принимая во внимание, что предусмотренный законом десятидневный срок, с учетом положений ч.2 ст.92 КАС РФ, для предъявления иска пропущен административным истцом всего на 10 календарных дней, учитывая обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, суд полагает возможным восстановить пропущенный ФИО1 процессуальный срок на обращение с указанным административным исковым заявлением.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного высшим законом Российской Федерации права направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Федеральный закон №54-ФЗ), согласно статье 2 которого целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собрания, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее – Закон №76-ЗС), принятого по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Нормами указанных законов установлены порядок организации и проведения публичных мероприятий, в том числе порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и его согласования.

Одной из процедур, согласно ч.1 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ).

Организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме; в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным (пункты 1, 2, 2.1 ч.4 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.12 вышеназванного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

В случае, если организатором публичного мероприятия с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников, а также не выполняется обязанность, предусмотренная пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отозвать согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия (ч.5 Федерального закона №54-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 октября 2023 года ФИО1 было подано в Администрацию Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края уведомление о проведении публичного мероприятие в форме митинга со звукоусиливающей аппаратурой на прилегающей территории к Дому культуры Железнодорожников по адресу: <...>. Целью указанного мероприятия являлось выражение мнения жителей села Леньки по поводу закрытия школы №2, имеющую мемориальную доску на фасаде школы Героя России ФИО2 на станции Леньки, а также проблемы системы здравоохранения в селе Леньки. Дата проведения публичного мероприятия 04 ноября 2023 года с 11:00 до 13:00, с предполагаемым количеством участников до 500 человек. 25 октября 2023 года Администрация Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края согласовало указанное мероприятие. Отзывая свое согласование о проведении публичного мероприятия в форме митинга, Администрация Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края сослалась на то, что ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия до начала мероприятия публично распространил информацию об изменении в одностороннем порядке целей публичного мероприятия – на всех плакатах во всех группах крупным шрифтом «В ЗАЩИТУ СЕЛА», более того, до населения доведена недостоверная информация об организаторе публичного мероприятия – Благовещенский районный комитет КПРФ, который в установленном законом порядке не получал согласия на проведение публичного мероприятия.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не могло являться основанием для принятия оспариваемого решения по следующим обстоятельствам.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч.1 ст.6 Федерального закона №54-ФЗ)

Как было указано ранее, орган местного самоуправления вправе отозвать согласование проведения публичного мероприятия, если организатором публичного мероприятия с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников. Вместе с тем, приложенные административным ответчиком скриншоты с сайтов: «Одноклассники», «ВКонтакте». «КПРФ Алтай official», «информационного агентства Банкфакс» каких-либо данных о том, что ФИО1 распространил информацию об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников, не содержат. При этом, содержащаяся на указанных сайтах информация о названия мероприятия «МИТИНГ В ЗАЩИТУ СЕЛА» и пояснения к нему «Благовещенский районный комитет КПРФ 4 ноября в селе Леньки проводит митинг против закрытия школы №2 и за развитие сельской медицины» не свидетельствует о распространении данной информации именно ФИО1, а также об изменении цели публичного мероприятия, согласованного им ранее.

Приложенный административным ответчиком скриншот из мессенджера «Ватсап» (группа Купи продай.Леньки.) о распространении уполномоченным представителем ФИО1 – ФИО4 объявлении о проведении митинга 04 ноября 2023 года, 11 часов, посвященного закрытию 2 школы и проблемам с больницей, по лечению населения, не свидетельствует об изменении цели публичного мероприятия, а указание на участие в митинге представителей Алтайского краевого Законодательного Собрания, депутата государственной Думы не является основанием для отзыва ранее согласованного мероприятия.

Довод представителя административного ответчика о том, что административным истцом при предварительной агитации нарушены требования ч.3.1 ст.10 Федерального закона №54-ФЗ судом отклоняется, поскольку доказательств этому административным ответчиком не представлено и судом не установлено.

Таким образом, поскольку административным ответчиком ранее было согласовано проведение публичного мероприятия с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 04 ноября 2023 года на территории ДК «Железнодорожник» по адресу: <...>, Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края была не вправе в дальнейшем отозвать свое согласие и отказать в согласовании проведения публичного мероприятия, заявленного административным истцом, по заявленным в отзыве согласованного публичного мероприятия основаниям.

При изложенных обстоятельствах, суд признает незаконными действия Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по отзыву ранее согласованного публичного мероприятия.

Учитывая признание судом незаконных действий Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по отзыву ранее согласованного публичного мероприятия, суд находит основания для признания отзыва Администрацией Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края согласования публичного мероприятия от 02 ноября 2023 года №775 незаконным, без возложения каких-либо обязанностей на административного ответчика с учетом подачи административного искового заявления и рассмотрения дела после 04 ноября 2023 года, что исключает какие-либо действия администрации сельсовета в связи с данным мероприятием. Рассмотрение согласования уведомления после даты публичного мероприятия не предусмотрено.

Поскольку отзыв Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края согласования публичного мероприятия от 02 ноября 2023 года №775 судом признан незаконным, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности признать указанный отзыв недействительным у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по отзыву ранее согласованного публичного мероприятия.

Признать незаконным отзыв Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края согласования публичного мероприятия от 02 ноября 2023 года №775.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Латкин

<данные изъяты>