Судья Кононова Ю.С.

Дело № 33а-5991/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 31 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Мостовенко Н.Р., Холодной Е.И.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-691/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 3 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление № 3728-п от 19 августа 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 134 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №»; возложить обязанность на администрацию г. Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 января 2022 года о выкупе земельного участка площадью 134 кв. метров, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и принять по нему решение с учётом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что 29 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта с расположенной на нём постройкой, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства. 5 октября 2021 года администрацией г. Ялта Республики Крым вынесено постановление о выдаче ей соответствующего заключения и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 134 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, а также согласовано предоставление ей вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. 25 января 2022 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республика Крым с заявлением о выкупе земельного участка, однако постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 19 августа 2022 года № 3728-п ей было отказано на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не имеется.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 3 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением суда, представителем администрации г. Ялта Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда от 3 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 29 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, с расположенной на нём постройкой, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

Протокольным решением комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым №15 от 13 апреля 2021 года, на котором расположена постройка, возведённая самовольно до 18 марта 2014 года, заявление ФИО1 было удовлетворено, администрации г. Ялта Республики Крым рекомендовано выдать заключение о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, с учётом корректировки схемы размещения земельного участка.

В процессе рассмотрения данного заявления, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым 18 августа 2021 года выдано заключение, согласно которому формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона малоэтажной жилой застройки ТЗ-02-42», градостроительным регламентом которой предусмотрено установление вида разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» в качестве основного вида.

Участок расположен в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утверждёнными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий.

Постановлением администрации г. Ялта № 3323-п от 5 октября 2021 года решено выдать ФИО1 заключение о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 134 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки, с видом разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Земельный участок включён в Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктами 4, 5 постановления предварительно согласовано ФИО1 предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 134 кв. метров, расположенного по вышеуказанному адресу, с видом разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства»; ФИО1 уполномочена обратиться в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, а также для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок, в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Пунктом 6 постановления установлен срок действия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка – два года.

11 января 2022 года земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера 90:25:070101:8279, право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Ялта.

25 января 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка с кадастровым №, расположенного по ранее указанному адресу, на основании постановления администрации г. Ялта Республики Крым № 3323-п от 5 октября 2021 года.

В ходе рассмотрения вышеуказанного заявления, администрацией г. Ялта Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия были получены следующие ответы:

- из Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 7 апреля 2022 года, согласно которому министерство информирует о том, что согласно СТП, утверждённой постановлением Советом министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855, на земельном участке с кадастровым № присутствует информация о планируемом к реконструкции объекте в сфере водоотведения – глубоководном выпуске от КОС «Симеиз»;

- из Министерства культуры Республики Крым от 9 апреля 2022 года, согласно которому на территории земельного участка с кадастровым № объекты культурного наследия отсутствуют;

- из Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от 13 апреля 2022 года, в котором указано, что запрашиваемый земельный участок пересекает ручей без названия, а также расположен в прибрежной защитной полосе, в водоохраняемой зоне и в зоне затопления данного водотока;

- из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 12 апреля 2022 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, в границах водоохранной зоны Чёрного моря, не отнесён к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

По результатам рассмотрения вышеназванных материалов, постановлением администрации г. Ялта Республики Крым № 3728-п от 19 августа 2022 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 134 кв. метров, расположенного по адресу: №, с кадастровым <адрес>, на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с планируемым к реконструкции объектом в сфере водоотведения – глубоководным выпуске от КОС «Симеиз» через земельный участок, а также в связи с тем, что земельный участок пересекается водотоком балки без названия и является зоной затопления данного водного объекта.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в Генеральном плане муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым отсутствуют сведения о расположении в границах испрашиваемого истцом земельного участка планируемых к размещению объектов регионального значения, отсутствует утверждённая документация по планировке территории, а также учёл сведения, представленные ГУП РК «Водоканал ЮБК», о том, что береговая часть глубоководного выпуска КОС «Симеиз» не проходит в районе границ земельного участка с кадастровым №, в связи с чем суд пришёл к выводу, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в передаче земельного участка в собственность истца.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.I. Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса (пункт 1, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу статьи 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведённый гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтён исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения (часть 1).

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьёй обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтён исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьёй, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (часть 2).

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьёй в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи (часть 3).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьёй, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 утверждён Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведённая самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

Пунктами 13, 14, 15 указанного Порядка предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдаётся на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (пункт 1 части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно подпункту 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым следует, что при рассмотрении заявления ФИО1, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта, Карты функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, утверждённых решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года, участок расположен за границами зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренными документами территориального планирования или документацией по планировке территорий.

Вместе с тем, вопреки положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, администрация г. Ялта Республики Крым не доказала обоснованность выводов, изложенных в оспариваемом постановлении № 3728-п от 19 августа 2022 года, равно как и расположение в пределах земельного участка глубоководного выпуска КОС «Симеиз», а также пересечения испрашиваемого земельного участка в зоны затопления объекта общего пользования «ручей без названия».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о доказанности материалами дела факта незаконности постановления административного ответчика.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, в связи с чем, судебной коллегией приняты быть не могут.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены. Безусловных оснований для отмены решения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 3 апреля 2023 года по административному делу №2а-691/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялта Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Н.Р. Мостовенко

ФИО3