№ 2-4287/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Новиковой С.С.,

с участием: сторон и их представителей

в отсутствие 3-его лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о признании решения незаконным, включении в страховой стаж периодов ухода за ребенком инвалидом, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже № 627499/20 от 31.12.2020 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным. Обязать ответчика включить в страховой стаж периоды ухода за ребенком-инвалидом с 14.02.1995 по 01.04.1996, с 09.04.1996 по 01.04.1997, c 21.04.1997 по 20.03.1999, с 20.03.1999 по 01.03.2001. Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на её назначение с 29.10.2017. Взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указывает, что 29 сентября 2020 года обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (<адрес>). Основанием подачи заявления является пп.1 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013

№400 «О страховых пенсиях», так как право на страховую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного возраста предоставлено одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если она имеет страховой стаж не менее 15 лет. Для подтверждения оснований назначения пенсии ею была предоставлена трудовая книжка, а также иные необходимые документы.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже № 627499/20 от 31.12.2020г истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как родителю ребенка-инвалида с детства в связи с непринятием факта инвалидности ее сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., учитывая, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и, принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным, медико-социальная экспертиза гражданина, прибывшего из иностранного государства, должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена до распада СССР на территории республик, входивших в состав Советского Союза).

Считает отказ незаконным, поскольку данная позиция противоречит принципам и нормам, закрепленным в международных соглашениях стран-участников СНГ.

Отсутствие пенсионного дела не может являться основанием для отказа в получении досрочной страховой пенсии по старости, как лица воспитавшего ребенка - инвалида до 8 лет. В качестве документов подтверждающих инвалидность сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеется справка № от 28.07.2020г., выданная Медицинским объединением <адрес> здравоохранения Республики Узбекистан, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., о том, что со стороны Объединенной детской поликлиники № Врачебно-консультативной комиссии (ВКК) было выдано медицинское заключение об инвалидности (до 14 лет), на основании приказа № Министерства здравоохранения Республики Узбекистан раздела - А1-части 1-пункта от 13 декабря 1993г: с 14.02.1995 по 01.04.1996, с 09.04.1996 по 01.04.1997, с 21.04.1997 (приказ №) по 20.03.1999, с 20.03.1999 по 01.03.2001 (приказ №). Диагноз: «<данные изъяты>». Данная справка свидетельствует о получении мер социальной поддержки.

Истец - ФИО2 и ее представитель по ордеру адвокат Меренков К.И. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения приобщенные к материалам дела.

3-е лицо Департамент труда и занятости Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1 и. 1 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников названного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из материалов дела 29.09.2020г. ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 и. 1 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

По результатам рассмотрения представленных истцом документов, решением Управления от 31.12.2020г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не подтверждён факт признания ребёнка инвалида с детства по законодательству РФ.

В частности истцу не зачли периоды ухода за ребенком-инвалидом с 14.02.1995г. по 01.04.1996г., с 09.04.1966г. по 01.04.1997г.. с 21.04.1997г. по 20.03.1999г., с 20.03.1999г по 01.03.2001г. в соответствии п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, в связи с тем, что документально не подтверждено признание ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ. ребенком-инвалидом в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н (действовавшим на момент обращения истца), утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно пункту 12 которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком- инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Данные о том, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности подтверждается сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, поступившей в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального учреждения медико¬социальной экспертизы (пункт 74 Перечня).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил признания инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95. в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико¬социальной экспертизы (пункт 11 Правил).

В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 установлено," что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвадидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей- инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Указанный пункт 34 Правил был предметом оспаривания в Верховном Суде Российской Федерации. По итогам рассмотрения Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2019 года N АКПИ19-780 в решении, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, от 10 марта 2020 года N АПЛ20-24, указала, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами, и национальное законодательство иностранных государств может предусматривать иной порядок признания лица инвалидом. Следовательно, правовых оснований для принятия в целях пенсионного обеспечения документов об инвалидности, выданных иностранным государством, не имеется.

В соответствии с п. 45 Правил признания лица инвалидом от 05.04.2022г. №588. выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, из информационной системы медико-социальной экспертизы передается в федеральную государственную информационную систему "Федеральный реестр инвалидов" в режиме реального времени с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в электронном виде, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица.

В соответствии с п. 46 Правил от 05.04.2022 № 588, гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") и индивидуальная программа реабилитации или абилитации после получения бюро (главным бюро. Федеральным бюро) уведомления из Федерального реестра инвалидов о размещении о нем сведений, указанных в абзаце четвертом пункта 45 настоящих Правил.

Граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе из стран СНГ, участником которого является Узбекистан, признанные инвалидами в соответствии с национальным законодательством иностранных государств (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории Республик СССР до его распада, то есть до 31 декабря 1991 года) имеют право на меры социальной поддержки;только при условии признания их инвалидами в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как Российская Федерация не имеет международных договоров и соглашений о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным.

Учитывая изложенное, граждане, переехавшие на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из иностранных государств - бывших союзных республик, признанные инвалидами по законодательству иностранного государства после 1 января 1991 г., могут реализовать право на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации при условии признания их инвалидами в порядке, предусмотренном Правилами № 588.

В данном случае Согласно справки №, выданной Медицинским объединением <адрес> здравоохранения Республики Узбекистан инвалидность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. была установлена с 14.02.1995г., т.е. после выхода Республики Узбекистан из состава СССР, документы, подтверждающие факт признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ребенком-инвалидом по законодательству Российской Федерации отсутствуют.

Также следует отметить, что Соглашение 1992 года не подлежит применению, поскольку право на пенсионное обеспечение с учетом указанного спорного периода производно от признания ребенка инвалидом детства в соответствии с нормами действующего в Российской Федерации пенсионного законодательства, так как каких-либо международных договоров о взаимном признании граждан инвалидами между Российской Федерацией и Республикой

Узбекистан не имеется Действующее законодательство Российской Федерации не отождествляет понятие страховой стаж и трудовой стаж, о чем указано в Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств.

Из изложенного следует сделать вывод, что нормы Соглашения 1992 года, а также Решение Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 года, в случае рассмотрения вопросов зачета в стаж периодов ухода за ребенком-инвалидом и назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" не могут быть применены.

Таким образом следует признать, что ответчиком обоснованно не включены в страховой стаж периоды ухода за ребенком-инвалидом с 14.02.1995г. по 01.04.1996г., с 09.04.1966г. по 01.04.1997г.. с 21.04.1997г. по 20.03.1999г., с 20.03.1999г по 01.03.2001г., т.к. документально не подтверждено признание ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ.р. ребенком-инвалидом в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Также следует отметить, что согласно трудовой книжки приложенной к материалам дела и архивными документами поступившими из Республики Узбекистан в указанные спорные периоды ФИО2 осуществляла трудовую деятельность.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих обоснованность включения в страховой стаж указанных спорных периодов, а имеющиеся в материлах дела документы, с учетом вышеуказанных положений свидетельствуют о законности отказа ответчика во включении в страховой стаж спорных периодов.

С учетом отказа во включении в страховой стаж спорных периодов правовые основания для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований о включении в страховой стаж периодов ухода за ребенком инвалидом, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 29.10.2017, исковые требвоания о признании решения незаконным, взыскании расходов по оплате госпошлины также не подлежат удовлетворению.

В части требования о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже № 627499/20 от 31.12.2020 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным также следует отметить, что пенсионный фонд принимает решение на основании представленных ему документов в том числе поступивших по запросу, при этом пенсионный фонд не является правоприменительным органом и не может толковать Законы и положения по своему усмотрению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о признании решения незаконным, включении в страховой стаж периодов ухода за ребенком инвалидом, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании расходов по оплате госпошлины оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Шевелева

Решение в окончательно форме изготовлено 12.10.2022