38RS0035-01-2022-004476-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Мухаметовой Н.Р., при помощнике судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3760/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных отношений Адрес о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Октябрьский районный суд Адрес с указанным административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что Дата административным истцом ФИО4 было направлено заявление в Министерство имущественных отношений Адрес вх. 1155/22 о предварительном согласовании предоставления в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1326 кв. м., расположенного в Адрес согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дата административный ответчик направил административному истцу письмо об отказе №И, который основан на нормах пп. 1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса и мотивирован следующими доводами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, при этом испрашиваемый земельный участок, согласно схеме, налагается на иной земельный участок с кадастровым номером 38:06:030404:234, который находится в собственности иного физического лица.

Принятое министерством решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:010404:234, на который в отказе ссылается министерство, не определены координаты границ, что подтверждается; выпиской из публичной кадастровой карты.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:010404:234 не огорожен, на нем отсутствуют строения, то есть не установлены границы фактического землепользования. В ЕГРН отсутствуют данные о координатах границ участка, что подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты.

Довод ответчика о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препрятствующих рациональному использованию и охране земель недостатках, а также нарушений требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, имеющих место в силу наложения испрашиваемого участка на земельный участок в кадастровым номером 38:06:010404:234, не подтверждается сведениями ЕГРН и фактическим землепользованием.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, административный истец имеет право на предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу Адрес, площадью 1326 кв.м.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженный в письме министерства имущественных отношений Адрес от Дата №И.; обязать министерство имущественных отношений Адрес устранить допущенные нарушения прав ФИО4 путем повторного рассмотрения Министерством имущественных отношений Адрес заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1326 кв. м., расположенного в Адрес.

Определением суда от Дата к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Адрес в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных требований. Согласно поданных возражений на административный иск в письменном виде, испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 38:06:010404:234, расположенный в Адрес, находящийся в собственности иного физического лица. Распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности не относится к полномочиям Адрес. В связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, возражений на иск не представила.

Оснований к отложению судебного заседания ввиду неявки лиц, участвующих в деле, предусмотренных нормами КАС РФ, судом не установлено.

Исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа, органа организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 10.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 10.1 ст. Адрес от Дата N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Адрес" к полномочиям Адрес относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся на территории Адрес муниципального образования, городских и сельских поселений Адрес, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу пп. 29 п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Адрес (утв. Постановлением Адрес от Дата N 264/43-пп) Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Адрес в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Адрес муниципального образования, городских и сельских поселений Адрес, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Дата ФИО4 обратилась в министерство имущественных отношений Адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1326 кв.м, расположенного в Адрес, согласно приложенной схеме, условный номер земельного участка 38:06:010404:ЗУ1.

Из письма министерства имущественных отношений Адрес от Дата №И на указанное заявление следует, что министерство имущественных отношений Адрес от имени Адрес отказывает предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15. пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Поскольку испрашиваемый земельный участок (согласно схеме) налагается на земельный участок с кадастровым номером 38:06:010404:234, расположенный в Адрес, который согласно информации Управления Росреестра по Адрес находится собственности иного физического лица. Распоряжение земельными участками, находящимися в частной" собственности, не относится к полномочиям Адрес.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из приведенных правовых предписаний следует, что Адрес в соответствии со своими полномочиями вправе распоряжается земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также является уполномоченным органам на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав Адрес, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Правом на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности, министерство не наделен.

Из представленных в материалы документов следует, что Постановлением главы Адрес от Дата № «О предоставлении в частную собственность земельного участка по Адрес в Адрес гр. ФИО3», спорный земельный участок площадью 1527,3кв.м был изъят из земель акционерного общества закрытого типа ассоциации «Иркутскиндстрой» и предоставлен в частную собственность гр. ФИО3, под строительство индивидуального двухэтажного кирпично-деревянного жилого дома общей площадью 168,3 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от Дата на земельный участок с кадастровым номером 38:06:010404:234 по адресу: Адрес (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные") Дата на данный земельный участок зарегистрировано право собственности на ФИО2

При рассмотрении схемы расположения, испрашиваемого административным истцом земельного участка, представленной Управлением Роснедвижимости по Адрес и Федеральным государственным учреждением «Земельной кадастровой палатой Адрес» по Адрес следует, что большая часть площади испрашиваемого земельного участок совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 38:06:010404:234, принадлежащим на праве собственности ФИО2

Координаты земельного участка с кадастровым номером 38:06:010404:234, принадлежащего на праве собственности ФИО2 содержатся в соответствующем плане земельного участка, прилагаемому к Постановлению главы Адрес от Дата №.

Таким образом, уполномоченным органом в установленном законом порядке произведена проверка представленной административным истцом схемы испрашиваемого участка и установлено его наложение с участком принадлежащим на праве собственности ФИО2

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения из публичной собственности земельный участок выбыл, право собственности ФИО2 на участок с кадастровым номером 38:06:010404:234 не прекращено, в установленном законом порядке недействительным не признано, правообладатель от своих прав на земельный участок не отказывался, следовательно, министерство имущественных отношений Адрес в силу закона не имело полномочий на распоряжение данным участков, в том числе не мог принимать решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка согласно предоставленной схеме, а, соответственно, правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется.

Принятое министерством имущественных отношений Адрес оспариваемое решение в данном случае не повлекло для административного истца правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, которое требовало бы судебной защиты в порядке главы 22 КАС РФ.

С учетом установленных судом обстоятельств и принимая во внимание приведенные нормы права, в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Министерству имущественных отношений Адрес о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженный в письме министерства имущественных отношений Адрес от Дата №И; возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Адрес устранить допущенные нарушения прав ФИО4 путем повторного рассмотрения Министерством имущественных отношений Адрес заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1326 кв. м., расположенного в Адрес. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Р. Мухаметова

Мотивированное решение составлено Дата.