Решение по делу № 2А-2909/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения.

дело № 2а-2909/2023

УИД 18RS0011-01-2023-003314-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Максимова Н.С.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «МО Глазовский район УР», административный ответчик), которым просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «МО Глазовский район УР», выразившееся в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения в с. Парзи Глазовского района с кадастровым номером №; обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить гарантирующую организацию в сфере водоснабжения для централизованной системы водоснабжения с кадастровым номером № на территории с. Парзи Глазовского района.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности административного ответчика. В рамках проведенной проверки установлено, что в населенном пункте с. Парзи Глазовского района жителями для получения коммунальной услуги «холодное водоснабжение» используется центральная система водоснабжения с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности Администрации МО «МО Глазовский район УР». Гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Парзи Глазовского района органами местного самоуправления не определена, обслуживание коммунальных сетей специализированными организациями в сфере холодного водоснабжения не осуществляется, мониторинг состояния водопроводных сетей не производится. Выявленные нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц жителей с. Парзи Глазовскеого района. Не определение гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения может повлечь за собой возникновение аварий на коммунальных сетях, несвоевременное их устранение в установленные законом сроки (л.д. 4-7).

В судебном заседании старший помощник прокурора района Максимов Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО Глазовский район УР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Административное дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых установлена приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-Ф3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

В соответствии с п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. -

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ, решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из совокупного толкования вышеприведенных положений закона следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обязанность по обеспечению соответствия качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения; организация водоснабжения и водоотведения для населения муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующую организацию и утверждать схему водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в с. Парзи Глазовского района Удмуртской Республики расположены сооружения коммунального хозяйства система водоснабжения с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., находящаяся в собственности приведенного муниципального образования (л.д. 9).

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности Администрации МО «МО Глазовский район УР», по результатам которой установлено, что гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Парзи Глазовского района органами местного самоуправления не определена, обслуживание коммунальных сетей специализированными организациями в сфере холодного водоснабжения не осуществляется, мониторинг состояния водопроводных сетей не производится.

ДД.ММ.ГГГГ Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики в адрес Главы МО «МО Глазовский район УР» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 10-11).

Из сообщения Администрации МО «МО Глазовский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос о включении в концессионное соглашение водопроводной сети в с. Парзи решается (л.д. 12).

Вместе с тем, на день рассмотрения дела в суде, выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, Администрацией МО «МО Глазовский район УР» не исполняются предусмотренные законодательством полномочия в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного, ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области водоснабжения и водоотведения в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения в с. Парзи Глазовского района с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 30.11.2024 определить гарантирующую организацию в сфере водоснабжения для централизованной системы водоснабжения с кадастровым номером № на территории с. Парзи Глазовского района.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 14.12.2023.

Судья А.А. Уракова