Дело № 2а-3695/2022

УИД 33RS0002-01-2022-005003-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 19 октября 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Шумилиной А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <...> к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО1, УФССП России по Владимирской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация <...> обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что администрация <...> является должником по исполнительному производству ###-ИП, возбужденному на основании решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию <...> возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств, выделенных Департаментом образования Владимирской области. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> в адрес суда направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда, которое определением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено, администрации <...> предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 6 месяцев. Определение не обжаловалось, вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку возлагаются необоснованные расходы на средства бюджета города, тем самым причиняется ущерб бюджету города. Все выделенные Департаментом образования Владимирской области в 2021 году денежные средства на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были освоены администрацией <...> до момента возбуждения исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие целевых денежных средств исключало возможность приобретения квартиры ФИО2, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, административным истцом предприняты все меры по исполнению решения суда. Вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительных документов отсутствует. Имеется наличие обстоятельств, затрудняющих, препятствующих немедленному исполнению решения суда, по независящим от должника причинам, о чем судебный пристав был уведомлен в установленный срок. В настоящее время денежные средства выделены и администрацией <...> делается все необходимое для приобретения квартиры ФИО2 Ежемесячно подается техническая документация для размещения на торговой площадке для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из их числа. На данный момент планируется приобрести 30 жилых помещений, в том числе и ФИО2 Квартира ФИО2 приобретена и проходит процедуру оформления.

Определением судьи Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Владимирской области.

Представитель административного истца администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие; представил письменные пояснения, в которых указал, что в настоящее время квартира ФИО2 предоставлена в соответствии с постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «О предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по адресу: <...>-а, <...>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Административным истцом предприняты все меры по исполнению решения суда. Вина в неисполнении в установленный срок требований исполнительных документов отсутствует. Имеется наличие обстоятельств, затрудняющих, препятствующих немедленному исполнению решения суда по независящим от должника причинам.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, ранее, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в МОСП по ИОИП на исполнении находится исполнительное производство ###-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС 038381397 от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию <...> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории <...>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории <...> за счет средств бюджета Владимирской области. Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, получено администрацией <...> ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на постановлении. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, не уведомления судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнить требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные обстоятельства и другие непредвиденные, неопределимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Постановление судебного пристава-исполнителя законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Представитель административного ответчика УФССП России по Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамент образования Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; дополнительно указал, что в настоящее время ФИО2 предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда, заключен договор специализированного найма жилого помещения на территории <...>, в связи с чем, требования администрации <...> подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо прокурор <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ст. 150 КАС РФ, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 380 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.105 названного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО1 на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом <...>, в отношении администрации <...> возбуждено исполнительное производство ###-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию <...> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории <...>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории <...> за счет средств бюджета Владимирской области

П. 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получена представителем администрации <...> в день его вынесения – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой, имеющейся в постановлении.

Ведущий судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства ###-ИП, возбужденное в отношении администрации <...>, и установив, что исполнительный документ должником не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, при этом доказательств, уважительности причин неисполнения в этот срок, не имеется, должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, с установлением должнику администрации <...> нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, при разрешении заявленных административных исковых требований данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.

Принимая во внимание, что администрация <...>, являясь должником по исполнительному производству, и зная о своей обязанности, не исполнила в установленный срок решение суда, учитывая, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с приведенными нормами Закона об исполнительном производстве, права и законные интересы административного истца не нарушены, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Вместе с тем, согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п.74 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Октябрьского районного суда <...> поступило заявление администрации <...> об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное заявление для сведения направлено в адрес МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области и получено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Определением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрации <...> предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора <...>, действующего в интересах ФИО2 к администрации <...> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на 6 месяцев.

Вышеназванное определение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во исполнение решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### ФИО2 предоставлена однокомнатная <...>, общей площадью 30,6 кв. метров, в <...>-а по <...> в <...>.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным предприятием <...> «Жилищно-коммунальное хозяйство» (Наймодатель) и ФИО2 (Наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из однокомнатной квартиры, общей площадью 30,6 кв. метров, расположенное по адресу: <...>-а, <...>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

На основании акта-приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <...>-а, <...>, передана ФИО2

Учитывая, что администрация <...> предприняла все необходимые меры для исполнения решения суда, не уклонялась от его исполнения, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела ФИО2 обеспечен жилым помещением, суд признает необходимым освободить администрацию <...> от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации <...> к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО1, УФССП России по Владимирской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию <...> от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Владимирской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ###-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований администрации <...> к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО1, УФССП России по Владимирской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ