№ 2а-1177/2023
45RS0008-01-2023-001228-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Харченко И.В.
при секретаре судебного заседания Федотовой С.В.
рассмотрел 8 августа 2023 года
в открытом судебном заседании в с.Кетово Курганской области
административное дело по административному иску прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района обратился в Кетовский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено исполнение законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на контейнерных площадках, расположенных по адресам д. Кропанка, <адрес> д. Кропанка, <адрес>, д. Кропанка. уд. Центральная, 27, д. Кропанка <адрес>, д. Кропанка <адрес> А, <адрес> (МКД), <адрес>А, <адрес>А, <адрес> (на выезде), <адрес>, ул. пролетарская, 45, <адрес>, ул. промышленная, 1, <адрес>, ( за заправкой) отсутствуют твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные площадки временного хранения ТКО внесены в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО <адрес>, утвержденную приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Допущенные нарушения при обращении с твердыми коммунальными отходами отрицательно сказываются на обеспечении должного уровня экологической безопасности, влекут за собой нарушение прав граждан. В связи с изложенным, административный истец просит о признании незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятии мер к приведению площадок временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: д. Кропанка, <адрес>, д. Кропанка, <адрес>, д. Кропанка. уд. Центральная, 27, д. Кропанка <адрес>, д. Кропанка <адрес> А, <адрес> (МКД), <адрес>А, <адрес>А, <адрес> (на выезде), <адрес>, ул. пролетарская, 45, <адрес>, ул. промышленная, 1, <адрес>, (за заправкой) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать муниципальное образование Кетовский муниципальный округ <адрес> в лице Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> оборудовать места (площадки) накопления ТКО по указанным адресам твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н. на требованиях административного иска настаивала по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Садовский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, судом извещены надлежаще.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения городских поселений» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.
Согласно пп. 2 п. 5 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № накопление твердых коммунальных отходов на территории <адрес> осуществляется, в том числе в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Установлено, что Администрацией Кетовского муниципального округа <адрес> допущены нарушения в указанной сфере, что отражено в Акте осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ, составленном старшим помощником прокурора <адрес> Ильиной Ж.Н.
Исследуемые площадки временного хранения ТКО внесены в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО <адрес>, утвержденную приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из сведений представленных главой Садовского сельсовета следует, что требования к надлежащему оборудованию контейнерных площадок для мусоросборников не исполнены в связи с отсутствием финансовых средств.
Положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 указанного Закона).
Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав <адрес>, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ <адрес> и внесении изменений в некоторые законы <адрес>», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, поселения, входящие в состав <адрес> преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ <адрес> (далее - вновь образованное муниципальное образование), наделенное статусом муниципального округа). Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование <адрес> утрачивают статус муниципального образования (часть 1, 2, 5 статьи 1). В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (часть 4 статьи 3).
Исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального образования Кетовский муниципальный округ <адрес> является Администрация Кетовского муниципального округа <адрес> (статья 38 Устава), наделенная Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
Вопросы местного значения муниципального округа изложены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ Думой Кетовского муниципального округа <адрес> принято решение о правопреемстве органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа <адрес>, которым определен порядок правопреемства муниципальных образований, преобразованных ДД.ММ.ГГГГ путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ <адрес>.
В ходе судебного разбирательства установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: д. Кропанка, <адрес> д. Кропанка, <адрес>, д. Кропанка. уд. Центральная, 27, д. Кропанка <адрес>, д. Кропанка <адрес> А, <адрес> (МКД), <адрес>А, <адрес>А, <адрес> (на выезде), <адрес>, ул. пролетарская, 45, <адрес>, ул. промышленная, 1, <адрес>, ( за заправкой) не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятии мер к приведению площадок временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: д. Кропанка, <адрес> д. Кропанка, <адрес>, д. Кропанка. <адрес>, д. Кропанка <адрес>, д. Кропанка <адрес> А, <адрес> (МКД), <адрес>А, <адрес>А, <адрес> (на выезде), <адрес>, ( за заправкой).
<адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа <адрес> в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: д. Кропанка, <адрес> д. Кропанка, <адрес>, д. Кропанка. <адрес>, д. Кропанка <адрес>, д. Кропанка <адрес> А, <адрес> (МКД), <адрес>А, <адрес>А, <адрес> (на выезде), <адрес>, ул. пролетарская, 45, <адрес>, ул. промышленная, 1, <адрес>, ( за заправкой) <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок,.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Судья И.В. Харченко