Решение по делу № 2А-1855/2022 от 19.08.2022 - о признании ответа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанностей по заключению договор аренды земельного участка.

дело № 2а-1855/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 19 августа 2022 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании ответа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанностей по заключению договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании ответа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанностей по заключению договор аренды земельного участка.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 (административный истец) является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м. расположенного по адресу: , для ведения садоводства.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона «О ветеранах».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан истцу предоставлен ответ о том, что ранее в Администрацию уже было подано заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду во внеочередном порядке и со стороны Администрации в предоставлении земельного участка было отказано. Со стороны заявителя были инициирована подача искового заявления в суд об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка. В связи с чем административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

С отказом Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении ветерану земельного участка для ведения садоводства за плату сроком на 49 лет истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, несоответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации и грубо нарушающим права ветерана боевых действий.

В нарушение законного порядка предоставления земельного участка ветерану боевых действий в аренду без проведения торгов, административный ответчик, вместо предоставления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщает о невозможности такого предоставления по причине «ранее поданного в Администрацию заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду во внеочередном порядке и со стороны Администрации в предоставлении земельного участка было отказано», однако никаких подтверждающих это обстоятельство документов не прикладывает.

Более того, в выписке из ЕГРН содержится информация о разрешенном использовании данного земельного участка, а именно для ведения гражданами садоводства и огородничества, что также не препятствует обороту указанного земельного участка.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка не имеется.

Таким образом, не рассмотрение заявления ФИО1 по существу о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка - является неправомерным и незаконным, нарушающим социальные права и права в сфере земельных правоотношений ветерана боевых действий.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать ответ Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № адресованный ФИО1 незаконным и обязать Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет Республики Башкортостан в течение дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенного по адресу: , , для ведения садоводства сроком на 49 (сорок девять) лет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №:№, площадью кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: , относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1, согласно удостоверению серия РМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан с заявлением сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенного по адресу: , , для ведения садоводства сроком на 49 (сорок девять) лет, приложив к заявлению копию паспорта, копию удостоверения ветерана боевых действий серия РМ №.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сообщило о том, что предоставление в аренду во внеочередном порядке земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенного по адресу: , , для ведения садоводства сроком на 49 (сорок девять) лет не предоставляется возможным, в связи с тем, что ранее в Администрацию уже было подано заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду во внеочередном порядке и со стороны Администрации в предоставлении земельного участка было отказано. Со стороны заявителя были инициирована подача искового заявления в суд об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка. В связи с чем административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом в адрес административного ответчика дважды: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись запросы об истребовании сведений и материалов по принятию решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сведения были запрошены в том числе и у представителя административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, во время которого последняя присутствовала.

Однако на судебное заседание, отложенное на ДД.ММ.ГГГГ указанные документы и сведения административным ответчиком представлены не были.

Также суду не были представлены сведения и документы, подтверждающие о принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка иному лицу

Вместе с тем, согласно представленным в суд документам, Решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан утверждены внесения изменений правил землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Согласно пункту 2.1.1.2 Правил землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - правила), градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом сельского поселения;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу подпункта 4 пункта 3.1.1 Правил, территориальная часть Правил устанавливает градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Правил, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обозначаются буквой «Р», условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обозначаются буквой «У», вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обозначаются буквой «В».

Пунктом 13.2 таблицы №1 Правил, на территории Ж-1 предусмотрен вид разрешенного использования «ведение садоводства», а именно осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений).

Таблицей № 2 Правил установлены предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В зоне Ж-1 для ведения садоводства установлен минимальный размер земельного участка 400 кв.м., максимальный размер не определен.

К Правилам приложена карта градостроительного зонирования территорий (Приложение №1 к Правилам), согласно которой, истребуемый земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне Ж-1.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии в совокупности двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды.

Из заявления административного истца усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства. Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий.

На основании вышеизложенного и в связи с тем, что административным ответчиком суду не представлены сведения, подтверждающих информацию, отраженную в своем решении № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным отказ Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставлении земельного участка в аренду ФИО1

Однако, суд не является органом, рассматривающим обращение граждан о заключении договора аренды земельного участка, а также не обладает другими функциями и полномочиями, которые могут быть осуществлены лишь в административном порядке, в связи с чем требование истца о возложении обязанностей заключить договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью кв.м. расположенного по адресу: удовлетворению не подлежит.

При этом, суд отмечает, что настоящее судебное решение, после вступления его в законную силу, является обязательным для всех, в том числе и для административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Р.З. Фаизов