К делу №2а-1830/2023

УИД № 23RS0040-01-2022-010145-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодара о признании незаконным ответа органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодара о признании незаконным ответа органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что генеральным планом, утвержденным решением городской Думы Краснодара №100 от 02.09.2020 года, земельный участок с кадастровым номером №:8 расположен в зоне озелененных территорий общего пользования, в зоне возможного затопления. Указанный земельный участок в 1989 году был предоставлен под организацию стоянки маломерных судов, в 2005 году передан кооперативу судоводителей-любителей маломерного флота, на участке расположены гаражи боксового типа для судов маломерного флота. Измененный вид разрешенного использования участка не учитывает назначение возведенных на участке объектов недвижимости. ФИО2 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявления о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар и правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером №:8, расположенного по <адрес> в ст. Елизаветинская г. Краснодара. В письме Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодара от 29.09.2022 года было отказано во внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, что административный истец считает незаконным.

Согласно административному иску ФИО2 просила суд признать незаконным ответ административного ответчика от 29.09.2022 года на своё обращение в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар и правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером №:8, расположенного по <адрес> в ст. Елизаветинская г. Краснодара; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена. Ранее предоставила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 30.05.2022 года, поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить. Отвечая на вопросы, представитель административного истца сообщил, что находящиеся на земельном участке объекты недвижимости были возведены до утверждения в 2007 году Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодара – ФИО4, действующая на основании доверенности от 26.12.2022 года, административные исковые требования не признала, просила административный иск оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Краснодарского городского совета народных депутатов № 112/9 от 10.03.1989 года Прикубанскому райисполкому на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок, площадью 0,6 га, в ст. Елизаветинской в пойме р. Кубань, смежно с территорией декорного завода под организацию стоянки для судов маломерного флота (л.д. 68-69).

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар № 92 от 20.01.2005 года утвержден проект границ земельного участка, площадью 6089 кв.м. по ул. Степной, 2 в станице Елизаветинской города Краснодара.

С 2020 года ФИО2 является собственником гаражного бокса №86-87, кадастровый номер №:198, расположенного по <адрес> в ст. Елизаветинская г. Краснодара, о чём указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок по <адрес> в ст. Елизаветинская г. Краснодара имеет кадастровый номер №:8, передан по договору аренды №4300013428 от 05.04.2005 года в пользу Кооператива судоводителей–любителей маломерного флота Прикубанского района г. Краснодара и согласно договору предназначен для строительства двухэтажных гаражей боксового типа для судов маломерного флота (ГСК, ПГСК, отдельно стоящие гаражи физических лиц).

В письме от 29.09.2022 года № 29/03-3258 Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодара сообщил ФИО2, что внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар и правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар не представляется возможным, в связи с завершением срока общественных обсуждений и утверждением генерального плана и правил землепользования и застройки. Указал, что за время проведения общественных слушаний предложений и замечаний в отношении земельного участка с кадастровым номером №:8 не поступало (л.д. 15-16).

В письме от 24.01.2023 года №952/29 Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодара сообщил, что рассматриваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы), согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне зеленых насаждений общего пользования, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения об утвержденной документации по планировке территории (Р-1).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 29.09.2022 года, направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 08.12.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 18 ГрК РФ определено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании части 16 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

На основании части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

В связи с чем, в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018 года, разъяснено, что согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Таким образом, правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.

В указанных целях решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016 года № 20 п.27 утверждено Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее – Положение), согласно разделу 3 которого указанная комиссия в пределах своей компетенции рассматривает предложения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц о принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар и о внесении изменений в генеральный план, о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и осуществляет подготовку проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Комиссия совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар организует и проводит общественные обсуждения по вопросам рассмотрения проекта генерального плана и проектов внесения изменений в генеральный план.

На основании пункта 1 подраздела 4.1 Положения предложения по вопросам внесении изменений в Правила землепользования и застройки направляются непосредственно в Комиссию.

Согласно пункту 1 подраздела 4.2 Положения определено, что предложения по вопросам принятия решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, предложения о внесении изменений в генеральный план рассматриваются Комиссией на соответствие требованиям, установленным статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, с учетом предложений заинтересованных лиц, а предложения об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план, кроме того, с учетом результатов общественных обсуждений.

В порядке пункта 2 подраздела 4.2 Положения предложения должны содержать информацию об инициаторе рассмотрения вопроса, его контактные данные, суть и цель предложения, содержать информацию о фактическом и планируемом использовании территории, в отношении которой предлагаются изменения (запрашивается разрешение), и позволяющую рассмотреть их на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и иным обязательным требованиям, а также соответствовать Федеральному закону от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По смыслу пункта 1 подраздела 4.2 Положения предложения по вопросам принятия решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 9 ГрК РФ, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

По смыслу пункта 1 подраздела 4.5 Положения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям статей 30, 31, частей 2, 3 статьи 33 ГрК РФ, документам территориального планирования, документации по планировке территории, нормативам градостроительного проектирования.

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки перечислены в части 2 статьи 33 ГрК РФ и статье 15 правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (далее – Правила), утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6.

Генеральный план утвержден решением городской Думы Краснодара №100 от 02.09.2020 года, общественные обсуждения завершены.

Административный истец в общественных обсуждения не участвовала, срок общественных обсуждений окончен.

Сведения о назначении земельного участка, содержащиеся в правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар соответствуют генеральному плану муниципального образования город Краснодар.

Предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов от административного истца не поступало.

При этом, обращение административного истца не содержало предложений об изменении генерального плана или правил землепользования и застройки с приложением материалов по территориального планирования, обосновывающих внесения требуемых изменений с учётом требований главы 3 ГрК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд считает письмо администрации муниципального образования город Краснодар от 29.09.2022 года обоснованным и содержащим исчерпывающий ответ по обращению.

Обращение ФИО2 рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодара о признании незаконным ответа органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года