РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-150/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и понуждении организовать водоотведение ливневых сточных вод,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и понуждении организовать водоотведение ливневых сточных вод.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в администрации муниципального образования г. Донской. В ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 установлено, что от земельного участка с К№<данные изъяты>, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, под земельным участком с К№<данные изъяты>, на котором расположена асфальтированная автомобильная дорога, проходит грунтовая водоотводная канава, переходящая в металлическую водоотводную трубу диаметром 500 мм, которая проложена неустановленными лицами из числа жителей, то есть правовой статус которой не определен, и, следовательно, никем не обслуживается. Установлено, что на градостроительном плане территории муниципального образования город Донской дренажные системы, ливневые канализации не предусмотрены. Как показала проверка в паводковый период, и в период обильных атмосферных осадков, происходит подтопление земельного участка, на котором расположен дом №<данные изъяты> по <адрес>. Жителем вышеуказанного дома неоднократно в администрацию муниципального образования г. Донской направлялись обращения о просьбе разрешить данную проблему. Однако доводы заявителя оставлены без внимания должностными лицами администрации. Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод. Таким образом, администрацией муниципального образования г. Донской в силу своих полномочий, установленных законодательством не исполнена обязанность по организации ливневых сточных вод. Ранее прокуратурой города Донского 14.12.2022 по указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской вносилось представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении. Согласно письменному ответу администрации муниципального образования г. Донской от 18.01.2023 №<данные изъяты>, следует, что нарушения не устранены. Таким образом, указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся как проездом через указанную автомобильную дорогу, так и проходом в районе домов по <адрес>. Вместе с тем, затопленная территория создает препятствия для прохода работников скорой медицинской помощи, полиции, других экстренных служб, прочих лиц, посещающих жилые дома по вышеуказанной улице в силу исполнения своих служебных обязанностей, а также иных лиц, которые могут оказаться в этих домах в силу различных обстоятельств. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской связанное с непринятием мер по организации водоотведения ливневых сточных вод по адресу: <адрес>, в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, обязав администрацию муниципального образования г. Донской в срок до 31.12.2023 организовать водоотведение ливневых сточных вод по адресу: <адрес>, в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 ч. 2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 4.1, 4.1.1, 6.1.3.4 «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №964/пр, инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать:

- бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений;

- нормативные медико-санитарные условия жизни населения;

-нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

Сооружения по регулированию и отводу поверхностных вод с жилых территорий и промышленных площадок надлежит разрабатывать в соответствии с требованиями инженерной подготовки территорий СП 42.13330. Проектирование дюкеров, выпусков, ливнеотводов и ливнеспусков, отстойников, насосных станций и других сооружений следует производить в соответствии требованиями СП 32.13330.

На территории застройки городских и сельских поселений дождевую канализацию следует проектировать закрытого типа. Применение открытых водоотводящих сооружений (канав, каналов, кюветов, лотков) допускается в зонах одно-, двухэтажной застройки, рекреационного назначения с устройством мостиков или труб на пересечениях с улично-дорожной сетью. Допускается применение малых лотков вдоль пешеходных пространств, проездов в микрорайонах (кварталах) многоэтажной жилой застройки городских и сельских поселений согласно пункту 12.11 СП 42.13330.2016.

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в администрации муниципального образования г. Донской.

Прокуратурой города Донского в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 установлено, что от земельного участка с К№<данные изъяты>, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, под земельным участком с К№<данные изъяты>, на котором расположена асфальтированная автомобильная дорога, проходит грунтовая водоотводная канава, переходящая в металлическую водоотводную трубу диаметром 500 мм, которая проложена неустановленными лицами из числа жителей, то есть правовой статус которой не определен, и, следовательно, никем не обслуживается. На градостроительном плане территории муниципального образования город Донской дренажные системы, ливневые канализации не предусмотрены. В паводковый период, и в период обильных атмосферных осадков, происходит подтопление земельного участка, на котором расположен дом №<данные изъяты> по <адрес>. Жителем вышеуказанного дома неоднократно в администрацию муниципального образования г. Донской направлялись обращения о просьбе разрешить данную проблему. Однако доводы заявителя оставлены без внимания должностными лицами администрации.

Таким образом, администрацией муниципального образования г. Донской в силу своих полномочий, установленных законодательством не исполнена обязанность по организации ливневых сточных вод.

Ранее прокуратурой города Донского 14.12.2022 по указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской вносилось представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Согласно письменному ответу администрации МО г. Донской от 18.01.2023 №<данные изъяты>, следует, что нарушения не устранены.

Допущенные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся как проездом через указанную автомобильную дорогу, так и проходом в районе домов по <адрес>. Затопленная территория создает препятствия для прохода работников скорой медицинской помощи, полиции, других экстренных служб, прочих лиц, посещающих жилые дома по вышеуказанной улице в силу исполнения своих служебных обязанностей, а также иных лиц, которые могут оказаться в этих домах в силу различных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской связанное с непринятием мер по организации водоотведения ливневых сточных вод по адресу: <адрес>, в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, обязав администрацию муниципального образования г. Донской в срок до 31.12.2023 организовать водоотведение ливневых сточных вод по адресу: <адрес>, в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер установлению правового статуса бесхозяйных объектов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской связанное с непринятием мер по организации водоотведения ливневых сточных вод по адресу: <адрес>, в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской в срок до 31.12.2023 организовать водоотведение ливневых сточных вод по адресу: <адрес>, в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023.

Председательствующий М.А. Тишкова