Дело 2а-733/2025
УИД 28RS0005-01-2025-000769-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск 18 июня 2025 года
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Киреева А.А.,
при секретаре ФИО4,
с участием представителя истца ФИО7, представителя администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> ФИО1 муниципального округа, для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.
Считает данное решение незаконным и нарушающим его права.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращался с заявлением <номер>. Повторно заявление направлялось ДД.ММ.ГГГГ. Им был выполнен межевой план и повторно направлено заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Схема участка была согласованна постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ был проведен электронный аукцион, который не состоялся в связи с отсутствием участников. Считает, что ответчик немотивированно назначает аукцион по предоставлению участка.
Просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства; обязать ответчика установить цену в соответствии с порядком определения цены в процентном отношении от кадастровой стоимости.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку представителя.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.
Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения, пояснив, что решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ по сути не является отказом, а это уведомление о проведении аукциона, поскольку земельный участок кадастровым номером 28:10:031001:472 на основании распоряжения <номер>-р от ДД.ММ.ГГГГ был выставлен на аукцион и по нему проведена оценка.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный иск подан с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ.
Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа был обжалован истцом и по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ на административный орган была возложена обязанность повторено рассмотреть заявление ФИО3 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением имущественных и земельных отношений ФИО1 муниципального округа в порядке ст. 39.18 ЗК РФ в на сайте ФИО1 муниципального округа, а также в газете «Амурская земля и люди» <номер> от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о приеме заявлений о возможном предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <номер>, площадью 2400 кв.м., в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <номер>, площадью 2400 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа направлено уведомление <номер> ФИО3 по его заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения о проведении аукциона. Аналогичное уведомление направлено ФИО2 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения Администрации Благовещенского муниципального округа <номер>-р от ДД.ММ.ГГГГ Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа поручено направить в МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» пакет документов по заявлению ФИО3 (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) для проведения подготовки и проведения аукциона на право выкупа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале <номер>, площадью 2400 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования границ земельного участка из категории: земли населенных пунктов, кадастровый квартал <номер>, площадью 2400 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера <номер>.
ФИО3 обратился с заявлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на основании п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.
Согласно выкопировке из генерального плана Грибского сельсовета, утвержденного Решением Грибского сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> указанный земельный участок находится в функциональной зоне природного ландшафта и в границах населенного пункта <адрес>. Согласно информации Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, указанный земельный участок не располагается на землях лестного фонда.
Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Грибского сельсовета указанный земельный участок располагается в функциональной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Решением Управления имущественных и земельных отношений ФИО1 муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФИО3 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением подготовки аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер>. Согласно проведённой оценки, рыночная стоимость объекта – 306 000 рублей.
Данных о том, что ФИО3 обжаловал указанное решение суду не предоставлено.
Постановлением ФИО1 муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение электронного аукциона на право выкупа земельного участка, где в качестве лота <номер> указан земельный участок с кадастровым номером <номер>.
Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме назначена дата приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, дата рассмотрения заявок – ДД.ММ.ГГГГ, и проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ.
Данная информация была размещена в сетевом издании «Официальный вестник Благовещенского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ уведомление от Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о проведении аукциона были направлены ФИО3 (<номер>) и ФИО2 (<номер>), как лицам, заинтересованным в приобретении земельного участка – лот <номер>. Уведомление содержало разъяснение порядка и сроки подачи заявок, а также правил аукциона.
Согласно протокола № <номер>-1 от ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся поскольку на дату ДД.ММ.ГГГГ не был подано ни одной заявки.
Согласно пояснениям представителя истца, они не подавали заявку на аукцион поскольку цена больше, чем в случае предоставления земельного участка без проведения торгов.
Истец считает, что административным органом незаконно отказано в предоставлении земельного участка в собственность без торгов и назначено проведение аукциона, в связи с чем он обжаловал уведомление от Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о проведении аукциона <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные требования суд считает следующее.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В силу части 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В силу ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации четко регламентированы сроки, опубликования уведомления о возможности участия в аукционе на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка, а также срок подачи соответствующего заявления, который составляет тридцать дней с момента опубликования уведомления.
Административный ответчик в соответствии с законом опубликовал извещение от ДД.ММ.ГГГГ о приеме заявлений о возможном предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <номер>, площадью 2400 кв.м., в собственность. По получении заявления от ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято решение о проведении аукциона, о чем были извещены ФИО3, и ФИО2
Процесс подготовки аукциона также проведен в соответствии с законом.
ФИО3 обращался с заявлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, на что решением Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с проведением подготовки аукциона.
Данных о том, что ФИО3 обжаловал указанное решение суду не предоставлено.
Уведомление о проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ <номер> направлено ФИО3 в рамках законных процедур.
Таким образом, ФИО3 был уведомлен о причинах проведения аукциона и о условиях его проведения, но не подал заявку.
Доводы истца о том, что он считает незаконным отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, суд оставляет без рассмотрения, поскольку истец не обжаловал соответствующие решения.
Учитывая, что административным ответчиком решение о назначении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <номер>, приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 179, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 июня 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Киреев