Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Мишкольце А.П., с участием представителя административного истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-232/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству Юстиции РФ с требованием о признании незаконным и отмене распоряжений № 3415-рн о нежелательности пребывания истца в Российской Федерации, вынесенного 14 мая 2018 года, как незаконных и необоснованных, указывая на то, что при вынесении решения не был учтен тот факт, что истец каким-либо образом может угрожать интересам национальной безопасности и общественному порядку в РФ, ущерб, причиненный истцом потерпевшему возмещен, в полном объеме, в настоящее время истец законопослушный гражданин, осуществляет трудовую деятельность на адрес, имеет постоянный легальный источник дохода, положительно характеризуется по месту работы, к административной ответственности не привлекался.

Представитель истца фио в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель Министерства Юстиции РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом, выслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля фио, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законнонаходящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду доказательствами, фио, паспортные данные, является гражданином адрес, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

фио осужден 18 октября 2016 года приговором Люблинского районного суда адрес, по ч. 4 ст. 159 УК РФ, к 3 годам лишения свободы.

Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 14 мая 2018 года № 3415-рн, признано нежелательным пребывание на адрес гражданина адрес – фио, паспортные данные.

Как следует из вышеуказанного распоряжения основанием для принятия данного решения послужило осуждение фио 18 октября 2016 года по приговору Люблинского районного суда адрес, по ст. 159 ч. 4 УК РФ, к 3 годам лишения свободы.

На основании ч. 4 ст. 15 УК РФ, преступления, предусмотренные ст. 159 ч. 4 УК РФ относятся к тяжким преступлениям.

Согласно ст. 86 УК РФ, срок погашения судимости за тяжкое преступление установлен по истечении 8 лет после отбытия наказания.

Как следует из материалов дела 13 сентября 2018 года, фио освободился из мест лишения свободы. Таким образом, срок погашения судимости истекает в 2026 году.

Истец сменил фамилию с фио на фио, что подтверждается копией свидетельства о перемени фамилии, выданной 26 сентября 2019 года Отделом ЗАГС администрации адрес.

Представленными суду материалами подтверждено, что ФИО1, в настоящее время, возместил потерпевшему причиненный ущерба, в полном объеме, в настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ООО «Да-ТРАНС-РУС», имеет постоянный источник дохода, положительно характеризуется по месту работы, к административной ответственности не привлекался.

Из показаний свидетеля фио, являющейся матерью административного истца, следует, что она проживала на адрес около 13 лет вместе с сыном. Сына воспитывала одна. В настоящее время, после освобождения, сын трудоустроен, является квалифицированным специалистом. Она фио имеет проблемы со здоровьем и кроме сына за ней ухаживать некому.

Данные обстоятельства приняты судом во внимание.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2).

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Допуская в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция Российской Федерации вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям. Это предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона адрес «О Государственной налоговой службе адрес» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»).

Исходя из этого действующее законодательство предусматривает случаи, когда пребывание иностранца или лица без гражданства может быть признано нежелательным на адрес лишь при наличии указанных в законе оснований, вне зависимости от усмотрения органа государственной власти, поскольку сами по себе названные в законе обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, а равно имеют целью защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который было включено и Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства ранее были закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171.

Согласно подпункту «в» п. 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Доказательств, подтверждающих факт снятии судимости истцом не представлено.

Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на адрес или его нежелания покидать адрес.

В то же время, из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Однако, данный срок в распоряжениях не указан, поэтому распоряжение в указанной части являются незаконными.

В остальной части распоряжения о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес является законными, для вынесения оспариваемых распоряжений имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенные судимости, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения, удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации № 3415-рн от 14 мая 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес (фио) фио, паспортные данные, в части неустановления срока такого пребывания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение изготовлено в окончательной форме 13 марта 2023 года.