УИД: 77RS0002-02-2025-001495-79

Дело № 2а-324/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рассказовой А.Л., при секретаре фио, с участием административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-324/25 по административному иску фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение.

В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой Исламской Республики Афганистан. 01 июня 2023 года она обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением предоставлении ей временного убежища на адрес. Свое заявление она обосновала наличием на адрес родственников, опасениями за свою жизнь, свободу и личную неприкосновенность в Афганистане, поскольку является женщиной и рискует быть подвергнутой дискриминации со стороны талибов. Решением ГУ МВД России по адрес от 01 сентября 2023 года истцу было предоставлено временное убежище на адрес сроком на один год, о чем ей было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на адрес ВУ № 0593421 сроком действия до 01.09.2024 года. 01 августа 2024 года истец повторно обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о продлении ей срока предоставления временного убежища на адрес. Решением ГУ МВД России по адрес от 02 сентября 2024 года истцу было отказано в продлении срока предоставления временного убежища на адрес. Решением ГУВМ МВД России №2781 от 19 ноября 2024 года истцу было отказано в удовлетворении ее жалобы на вышеуказанное решение ГУ МВД России по адрес, оно было признано правомерным, о чем истец получила уведомление ГУВМ МВД России №3/247731765093 от 19 ноября 2024 года. С решением ГУВМ МВД России она не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку при вынесении решения ответчиком не учтена ситуация, сложившаяся в Афганистане. Истец просит признать незаконным решение ГУ МВД России №2781 от 19 ноября 2024 года о признании правомерным решения ГУ МВД России по адрес от 02 сентября 2024 года об отказе ей в продлении срока предоставления временного убежища на адрес, обязать Главное управление по вопросам миграции МВД России отменить решение ГУ МВД России по адрес от 02 сентября 2025 года об отказе ей в продлении срока предоставления временного убежища на адрес.

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица УВМ ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что фио фио, паспортные данные, гражданка Афганистана, паспортные данные провинции Тахар, Афганистан. По национальности - узбечка. Родной язык – узбекский, другими языками не владеет. Вероисповедание - ислам суннитского толка. Образование - со слов, высшее. Прежнее место жительства – провинция Тахар, Афганистан.

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), истец прибыла на адрес 26 декабря 2022 года воздушным транспортом с адрес (адрес), пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации КПП «Шереметьево-С» (АВИА), на основании визы ТГН306821, периодом действия с 25 декабря 2022 года по 21 декабря 2023 года, цель въезда – гостевая, принимающая сторона – фио ФИО1, гражданин Российской Федерации.

Личность истца удостоверена национальным заграничным паспортом № Р04304399, выданным 5 февраля 2022 года компетентными органами Афганистана, сроком действия до 05 февраля 2027 года.

Семейное положение - не замужем. Несовершеннолетних детей на иждивении нет. В Афганистане проживают двое братьев и сестра. Мать – гражданка Афганистана, Анвари Захра, паспортные данные, имеет вид на жительство в Российской Федерации (83 № 1137478 от 14 июня 2024 г.), 10 июля 2024 года принято заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, находится на рассмотрении. Отец - фио, паспортные данные, имеет вид на жительство в Российской Федерации (83 № 1137479 от 14 июня 2024 года), решением УМВД России по адрес вынесено положительное решение № 1226/24 от 04 октября 2024 года о приеме в гражданство Российской Федерации. Да брата истца проживают на адрес (фио ФИО1, паспортные данные, гражданин Российской Федерации; фио - правовой статус не определен), еще трое братьев - в адрес, Китайской адрес, одна из сестер – в Арабской Республике Египет. Связь с родственниками истец поддерживает посредством телефонной связи.

В настоящее время административный истец на адрес состоящей на миграционном учете не значится, при подаче заявления о продлении срока предоставления временного убежища на адрес, указала адресу пребывания: адрес, г.адрес, адрес.

Трудовую деятельность осуществляет швеей в ателье по пошиву штор, без оформления разрешительных документов.

01 июня 2023 года административный истец впервые обратилась в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на адрес, которое обосновала опасениями за свою жизнь в связи с тем, что ее брат, гражданин Российской Федерации фио, со слов, осуществлял трудовую деятельность в МВД Афганистана. Дополнительно сообщила, что после прихода к власти представителей движения «Талибан» к их семье начали проявлять интерес сотрудники правоохранительных органов новой действующей власти.

Решением ГУ МВД России по адрес от 01 сентября 2023 года истцу предоставлено временное убежище на адрес на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» от 07 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон № 4528-1) сроком на один год для урегулирования правового положения на адрес.

01 августа 2024 года истец обратилась в ГУ МВД России по адрес с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на адрес, которое обосновала необходимостью получения документов, легализирующих ее правовое положение на адрес, ожиданием решения по заявлениям родителей о получении гражданства Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по адрес от 02 сентября 2024 года истцу отказано в продлении срока предоставления временного убежища на адрес на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 12 Федерального закона № 4528-1. Указанное решение истец обжаловала в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 19 ноября 2024 года № 2781 решение ГУ МВД России по адрес от 02 сентября 2024 года об отказе в продлении срока предоставления временного убежища истцу признано правомерным.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон о беженцах), беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

3) Данное положение Федерального закона о беженцах конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее – Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Таким образом, основными критериями предоставления временного убежища является:

- наличие у лица, в случае возвращения на родину, вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

- наличие медицинских показаний, подтвержденных официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы России, либо наличие заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Данное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения миграционного органа, лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на адрес либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы адрес.

Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа МВД России, на учете в котором состоит лицо, на основании его письменного заявления, в котором указываются обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Административный истец не сообщила о наличии у нее острых заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих ее выезду за пределы адрес (пункт 21 анкеты).

Истец также не привела доводов и фактов преследования ее в Афганистане по признакам. Предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не предоставила.

При проведении опроса истец указала, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась (пункты 18-20, 44 анкеты).

Сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности не является основанием для предоставления временного убежища на адрес. Подобные трудности в настоящее время испытывает большинство жителей Афганистана.

По информации МИДа России, в 2023 году число вернувшихся в Афганистан мигрантов превысило численность покинувших страну. Основными причинами этого стали решения властей Пакистана, Ирана и Турции о массовой депортации нелегально находящихся на их территории афганцев.

При этом по делам беженцев и репатриантов Афганистана, с апреля 2023 года по апрель 2024 года из этих стран вернулись порядка 1,8 млн. чел. В октябре 2023 года указом эмира Афганистана моулави Хайбатуллы создана межведомственная комиссия по делам депортированных афганцев во главе с вице-премьером фио. Ее структура включает секретариат и 12 комиссий. Главные задачи – оптимизация и координация работы профильных ведомств, а также обеспечение условий для возвращающихся на родину: создание пунктов временного размещения, регистрация, оказание медицинской, продовольственной и финансовой помощи.

Введенные ранее в отношении афганских женщин ограничения на передвижение (запрет совершать дальние и зарубежные поездки без сопровождения родственника мужского пола), работу (приостановлено трудоустройство афганок в НПО и структуры ООН), получение образования (закрытие общеобразовательных школ для девочек старше 12 лет под предлогом необходимости изменения учебной программы, запрет на посещение вузов), а также строгий дресс-код (обязанность соблюдать мусульманский хиджаб) сохранили свое действие.

В то же время власти приняли ряд конструктивных мер по организации трудовой деятельности афганок – учреждена женская Торгово-промышленная палата, в ряде городов открылись торговые центры, где афганки могут реализовывать собственную ремесленную продукцию и совершать покупки, в Министерстве экономики ИЭА заявили о росте числа женщин-предпринимательниц до 7 тыс. чел., в инфополе ведутся активные дискуссии насчет возможного снятия рестрикций в образовательной сфере.

Выстраиваемая вертикаль власти допускает присутствие второстепенных в талибском понимании элементов афганского общества – женщин в трудовой сфере, а также шиитского религиозного меньшинства в духовной сфере. Согласно позиции МИДа России, в подавляющем большинстве случаев предоставление временного убежища гражданам Афганистана на адрес нецелесообразно.

Кроме того, в настоящее время открыто авиасообщение с Афганистаном, авиарейсы из России осуществляются транзитом через арабскую адрес или европейские страны.

Административный истец желает постоянно проживать на адрес. При этом согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).

Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ГУ по вопросам миграции МВД России № 2781 от 19 ноября 2024 года о признании правомерным решения ГУ МВД России по адрес от 02 сентября 2024 года об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на адрес, обязании ГУ по вопросам миграции МВД России отменить решение ГУ МВД России по адрес от 02 сентября 2024 года об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на адрес.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья А.Л. Рассказова

Решение составлено в окончательной форме 23 июня 2025 года.