Решение по делу № 2А-155/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-155/2023

УИД 69RS0004-01-2022-000588-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску ФИО2 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации ЗАТО Озерный Тверской области, заявив требования о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140) и возложении обязанности устранить имеющиеся недостатки в 14-дневный срок после вступления решения суда в законную силу, исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания указанной автомобильной дороги, а именно устранить все имеющиеся просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в установленные законом сроки.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в собственности муниципального образования ЗАТО Озерный Тверской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140) (далее - автомобильная дорога общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002) протяженностью 3,251 км., относящаяся к IV категории «улицы и дороги местного значения – улицы и дороги в производственных зонах».

На протяжении всего участка дороги от поворота к Специальной пожарно-спасательной части № 50 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» до улицы Заводская дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 58861-2020, что угрожает безопасности дорожного движения.

На протяжении длительного времени собственником на данном участке автомобильной дороги капитальный и текущий ремонты не производились, денежные средства на эти цели не выделялись.

В настоящее время данный участок дороги пришел в негодное состояние и требует как текущего, так и капитального ремонта.

В силу закона содержание автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 относится к обязанности муниципального образования ЗАТО Озерный.

В порядке досудебного урегулирования истец обращался непосредственно в орган местного самоуправления, а также в Бологовскую межрайонную прокуратуру, однако мер по приведению данного участка дороги в надлежащее состояние не принято.

Как полагает истец, в нарушение требований закона административный ответчик бездействует, не исполняя должным образом обязанности по содержанию участка автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002.

Указанные нарушения состояния дорожного покрытия, по мнению истца, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить вероятность возникновения аварийных ситуаций, причинение имущественного ущерба, а также угрожают здоровью и жизни жителей ЗАТО Озерный, в том числе и истца, населения Бологовского района и иных лиц, пользующихся данной автомобильной дорогой.

В связи с чем, административный истец в защиту своих нарушенных прав на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

При рассмотрении дела по существу административный ответчик ФИО2 не присутствовал, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО Озерный также в рассмотрении дела ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку экспертиза, проведенная ООО «Стройэксперт», проведена по участкам, которые не являются собственностью ЗАТО Озерный. В собственности муниципального образования ЗАТО Озерный Тверской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, идентификационный номер 28-553 ОП МГ 002, адресный ориентир: улица Цветочная - улица Заводская до границы ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140, протяжённостью 3251 м.

Данная автомобильная дорога, как сооружение дорожного транспорта поставлена на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером 69:49:0000000:200, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 08.04.2015 года за № 69-69/006- 69/900/005/2015-857/1.

В соответствии со статьёй 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения об автомобильных дорогах содержаться в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ). Данная дорога в период до 2021 года использовалась для вывоза мусора на полигон ТБО. В настоящее время полигон ТБО закрыт и в ближайшее время будет рекультивирован, что приведет к пропуску по данной дороге большегрузного транспорта и порче покрытия. В настоящее время по данной дороге передвигаются немногочисленные владельцы дачных земельных участков, на которые имеется проезд, в том числе со стороны Бологовского района (альтернативные пути). Жилые дома отсутствуют, интенсивность проезда по данной дороге составляет не более 20 машин в сутки, пешеходное движение отсутствует. Устройство асфальтового покрытия осуществлять не целесообразно. Ремонт данной дороги целесообразно проводить после рекультивации полигона ТБО.

Старший помощник Бологовского межрайонного прокурора полагала иск подлежащим удовлетворению, просила установить разумный срок для исполнения решения.

Заинтересованные лица - Дума ЗАТО Озерный Тверской области, МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный Тверской области», ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО, на ОВиРО Тверской области, Администрация Выползовского сельского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218, статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 вышеуказанного кодекса, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 1, 2, 3, 6, 12, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного, движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движений; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право, в том числе обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»):

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено статьями 5 пункт 11, 6 пункт 9, 13 пункт 1, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Статьей 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с разделом 1 «Область применения» «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пунктам 4.2 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 содержит виды дефектов, размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, в зависимости от наличия их на определенной группе улиц.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализируя вышеприведенные положения федеральных законов, суд приходит к выводу, что ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Уставом ЗАТО Озерный Тверской области в редакции от 12 октября 2020 года к вопросам местного значения ЗАТО Озерный отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах ЗАТО Озерный и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Генеральный план ЗАТО Озерный в границах населенного пункта Озерный, утвержденный решением Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 6, включены задачи по обеспечению безопасности дорожного движения на улицах ЗАТО Озерный, капитальному ремонту и содержанию городских дорог, сохранение, восстановление и развитие улично-дорожной сети и дорог общего пользования в границах ЗАТО Озерный. Проведение капитального ремонта городских дорог. Состояние автомобильных дорог ЗАТО Озерный не соответствует требованиям, предъявляемым нормативными и методическими документами ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 23457-86, ВСН 24-88. С целью достижения соответствия автомобильных дорог нормам и правилам, исключения дорожно-транспортных происшествий, в связи с увеличением транспортного потока требуется капитальный ремонт дорог с расширением проезжей части, устройством тротуаров и ливневой канализации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что автомобильная <...> ОП МГ 002 протяженностью 3251 по адресу: Тверская область, пгт. Озерный, улица Цветочная – улица – Заводская, кадастровый номер 69:49:0000000:200 на основании Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 10 апреля 2012 года № 96 (приложение – Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ЗАТО Озерный Тверской области (свидетельство о государственной регистрации права № 69-69/006-69/900/005/2015-857/1 от 08 апреля 2015 года). Дорога относится к IV категории «улицы и дороги местного значения – улицы и дороги в производственных зонах».

Административный истец зарегистрирован и постоянно проживает на территории ЗАТО Озерный Тверской области. По его мнению, муниципальное образование городского округа ЗАТО Озерный ненадлежащим образом выполняет полномочия по содержанию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140), в результате чего на протяжении всего участка дороги от поворота к Специальной пожарно-спасательной части № 50 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» до улицы Заводская ЗАТО Озерный дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 58861-2020.

С жалобами на состояние дорожного полотна в границах городского округа ФИО2 обращался 23 ноября 2021 года к Главе администрации ЗАТО Озерный Тверской области и Бологовскому межрайонному прокурору.

В установленный срок заявителю органом местного самоуправления был предоставлен ответ от 20 декабря 2021 года № 2259 о выполнении в октябре – ноябре 2021 года МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный» в рамках муниципального задания на 2021 год плановых работ по ремонту автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 по улице Заводская, включении ремонта данной дороги в муниципальное задание на 2022-2023 год, планировании капитального ремонта на 2024 – 2025 год при условии софинансирования из областного бюджета.

В ходе прокурорской проверки №1495Ж-21 были выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем администрации ЗАТО Озерный вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Также заявителю даны разъяснения о том, что в зимнее время восстановление асфальтобетонного покрытия не целесообразно и при наступлении летнего периода содержания автомобильных дорог взято на контроль устранение допущенных нарушений.

Полагая наличие со стороны администрации ЗАТО Озерный бездействия, выразившегося в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги 28-553 ОП МГ002, административный истец обратился в суд с требованиями о возложении на орган местного самоуправления обязанности по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик возражал против удовлетворения административного истка, указав на исполнение муниципальным образованием ЗАТО Озерный полномочий по содержанию и ремонту автомобильной дороги 28-553 ОП МГ002.

В подтверждение надлежащего выполнения возложенных законом полномочий ответчик сообщил, что ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования ЗАТО Озерный и искусственных дорожных сооружений с 2020 года по настоящее время осуществляется МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный» на основании муниципальных заданий, утвержденных постановлениями администрации ЗАТО Озерный от 09 января 2020 года № 2, от 11 января 2021 года № 1, от 10 января 2022 года № 2.

Объем муниципальной услуги (работы) «Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе» выражен показателем «Протяженность автомобильных дорог общего пользования» без разделения на участки.

На основании пункта 73 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями ЗАТО Озерный Тверской области, утвержденного постановлением администрации ЗАТО Озерный от 07 декабря 2015 года № 593, муниципальное учреждение формирует и представляет учредителю отчет о выполнении муниципального задания.

Из представленных копий отчетов о выполнении муниципального задания за 2020 год (за 6 месяцев, за 9 месяцев и за год), 2021 год (за 6 месяцев, за 9 месяцев и за год), а также справок о стоимости выполненных работ и затрат, справок о стоимости затрат на содержание муниципального имущества от 30 июня 2020 года № 1, от 30 сентября 2020 года № 2, от 31 декабря 2020 года № 3, от 30 июня 2021 года № 1, от 30 сентября 2021 года № 1, от 31 декабря 2021 года № 1; актов о приемке выполненных работ от 30 июня 2020 года № 1, от 30 сентября 2020 года № 2, от 31 декабря 2020 года № 3, от 30 июня 2021 года № 1, от 30 сентября 2021 года № 1, от 25 февраля 2021 года № 1 следует, что МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный» проводились работы по содержанию дорог общего пользования ЗАТО Озерный, в том числе и автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002.

В подтверждение выполнения работ на участке дороги по улице Цветочная - Заводская также предоставлены копии путевых листов специального автомобиля В, грузового автомобиля Г, оформленных МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный», за период с 12 января 2021 года по 08 июня 2022 года. В качестве выполненных заданий в путевых листах указаны, в том числе работы по содержанию и ремонту дороги по улицам Цветочная и Заводская (№ 11 от 12 января 2021 года - содержание дорог; № 25 от 19 января 2021 года - содержание дорог; № 34 от 22 января 2021 года - содержание дорог; № 45 от 27 января 2021 года - содержание дорог; № 57 от 03 февраля 2021 года - содержание дорог; № 112 от 26 февраля 2021 года - содержание дорог; № 425 от 06 сентября 2021 года - укрепление обочин; № 485 и № 1058 от 19 октября 2021 года - планирование дорог, перевозка асфальтной крошки; № 532 от 18 ноября 2021 года - погрузка и планировка дорог; № 612 от 14 декабря 2021 года - содержание дорог; № 622 от 17 декабря 2021 года - содержание дорог; № 645 от 28 декабря 2021 года - содержание дорог; № 201 от 08 апреля 2022 года - содержание дорог; № 307 от 16 мая 2022 года - содержание дорог; № 175 от 26 мая 2022 года - перевозка ПГС; № 238, № 349 и № 359 от 08 июня 2022 года - отсыпка обочин, содержание дорог. Иными путевыми листами за 2021 – 2022 годы подтверждается проведение на автомобильных дорогах населенного пункта работ по содержанию – подсыпка, чистка снега.

Как указал административный ответчик, в 2021 – 2022 годах капитальный ремонт автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 не производился, его проведение возможно при выделении денежных средств из областного бюджета на условиях софинансирования в 2024 -2025 годах, 2024 год – проведение проектно-изыскательных работ, 2025 год – проведение работ по капитальном ремонту.

Кроме того, судом по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза. По заключению эксперта №250 от 17 апреля 2023 года, составленному экспертом ООО «Стройэксперт» ФИО3, автомобильная дорога общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ002 (улица Цветочная - улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140) не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

пунктов 5.2.4, 6.3.1 и Раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 - «Дороги автомобильные.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условием обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 - «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Принимая во внимание то обстоятельство, что в процессе проведения настоящей судебной строительно-технической экспертизы были установлены факты нарушений нормативных документов, которые устанавливают требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, экспертом представлен перечень и объемы работ, выполнение которых необходимо для приведения перечисленных дорог в состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, по каждому из исследуемых участков в отдельности.

1-й участок автомобильной дороги от улицы Цветочная (район КПП-2 ЗАТО Озерный) до поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д. 4) Произвести капитальный ремонт данного участка автомобильной дороги:

Капитальный ремонт конструктивного слоя автомобильной дороги - асфальтобетонного покрытия участка от поворота с ул. Заводская к Специальной пожарно-спасательной части №50 ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» до поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д. 4), протяженность участка - 1300 метров.

Капитальный ремонт конструктивного элемента автомобильной дороги - обочины всего 1-го участка от улицы Цветочная (район КПП-2 ЗАТО Озерный) до поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д. 4), протяженность участка - 2300 метров (с учетом расположения обочин с 2-х сторон дороги).

Нанесение дорожной разметки на асфальтобетонном покрытии всего 1-го участка от улицы Цветочная (район КПП-2 ЗАТО Озерный) до поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д. 4), протяженность участка - 2300 метров.

Устройство системы электроосвещения всего 1-го участка от улицы Цветочная (район КПП-2 ЗАТО Озерный) до поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д. 4), протяженность участка - 2300 метров.

2-й участок автомобильной дороги от поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д, 4) до поворота к строению №1 по ул. Заводской

Произвести капитальный ремонт данного участка автомобильной дороги:

1. Капитальный ремонт конструктивного слоя автомобильной дороги - щебеночного слоя дорожного покрытия всего 2-го участка автомобильной дороги от поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д. 4) до поворота к строению №1 по ул. Заводской, протяженность участка - 200 метров.

2. Капитальный ремонт конструктивного элемента автомобильной дороги - обочины всего 2-го участка автомобильной_дороги от поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д. 4) до поворота к строению №1 по ул. Заводской, протяженность участка - 200 метров, (с учетом расположения обочин с 2-х сторон дороги).

3. Устройство системы электроосвещения всего 2-го участка автомобильной дороги от поворота на завод ЖБИ (ул. Заводская, д. 4) до поворота к строению №1 по ул. Заводской, протяженность участка - 200 метров.

Термин «капитальный ремонт автомобильной дороги» предусмотрен пунктом 3.53 (ЦП 78.13330.2012 - «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85: «Капитальный ремонт автомобильной дороги — комплекс работ по замене и/или восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и/или их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги и ее геометрические элементы».

Суд считает, что указанное заключение эксперта может быть положено в основу судебного решения, поскольку составлено экспертом, имеющим высшее техническое образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», достаточный стаж экспертной работы, содержит исчерпывающие ответы на поставленные вопросы, на основании изучения материалов административного дела, а также путем исследования объекта экспертизы – автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в квартале 69:49:0070140), эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе экспертное заключение, суд приходит к выводу, что администрацией ЗАТО Озерный Тверской области в рамках предоставленных полномочий надлежащим образом не организованы надлежащие содержание и ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 улица Цветочная – улица Заводская протяженностью 3,251 км.

Административным ответчиком не приведено доказательств, что в рамках муниципальных заказов обслуживающей организацией производятся необходимые работы по устранению дефектов дорожного полотна на указанном участке автомобильной дороги. Органом местного самоуправления надлежащий контроль за сохранностью автомобильной дороги, осуществлением дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации не ведется.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что указанные административным истцом дефекты в дорожном полотне на момент рассмотрения дела в суде не устранены, что свидетельствует о несвоевременном принятии административным ответчиком мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги.

Судом установлено, что содержание автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 от улицы Цветочная до улицы Заводская протяженностью 3,251 км не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Административным истцом в опровержение доводов ответчика не представлены доказательства, свидетельствующие о нахождении дорожного полотна на участке автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 в надлежащем состоянии. Вопреки доводам ответчика, объектом исследования эксперта являлась именно автомобильная дорога общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002, что подтверждается материалами выше приведенного экспертного заключения.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для признания незаконным бездействия администрации ЗАТО Озерный Тверской области по надлежащему содержанию автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 и возложения на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся недостатков и принятию мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения выявленных недостатков, суд считает необходимым установить срок исполнения решения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ЗАТО Озерный Тверской области в части уклонения от надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140).

Обязать администрацию ЗАТО Озерный Тверской области исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале 69:49:0070140), а именно устранить все имеющиеся просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Бондарева

Мотивированное решение составлено 04 мая 2023 года

Председательствующий Ж.Н.Бондарева