Решение по делу № 2-2836/2022 от 13.12.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2-2836/2022 УИД 23RS0050-01-2022-004230-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 13 декабря 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законе порядке в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в установленном законом порядке, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

В обоснование своих требований истец указал, что 04 августа 2022 года управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2

В ходе выездного обследования установлено, что на рассматриваемом земельном участке площадью 1344 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. По периметру участок огорожен забором из металлического профилированного листа, на воротах которого размещена информационная вывеска «АдмиралЪ», с указанием о наличии 2-х, 4-хместных номеров и контактного номера телефона.

Фактическое использование земельного участка с кадастровым №, площадью 1344 кв.м., соответствует виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

В границах указанной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка «туристическое обслуживание» отнесен к условно разрешенным видам использования и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «туристическое обслуживание» подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением в адрес ответчика направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

Однако выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства не устранены, вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменен.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО <адрес> обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО <адрес> – ФИО3, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования уточнила и пояснила, что в рамках судебного производства ответчиком проведены мероприятия по разделу спорного земельного № №, площадью <адрес> по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не изменен, указан «для ведения личного подсобного хозяйства».

В уточнённых требованиях истец просит запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 672 кв.м., по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законе порядке и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах его неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО <адрес>, подлежат удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление), в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО2

В ходе выездного обследования установлено, что на рассматриваемом земельном участке площадью 1344 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. По периметру участок огорожен забором из металлического профилированного листа, на воротах которого размещена информационная вывеска «АдмиралЪ», с указанием о наличии 2-х, 4-хместных номеров и контактного номера телефона.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

В соответствии и Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденными решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (2.1); малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); блокированная жилая застройка (2.3); хранение автотранспорта (2.7.1); коммунальное обслуживание (3.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); земельные участки (территории) общего пользования (12.0); улично-дорожная сеть (12.0.1); благоустройство территории (12.0.2).

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1344 кв.м. соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, к настоящему времени ответчиком проведены мероприятия по разделу спорного земельного участка с кадастровым номером № на два участка: с кадастровым номером №, площадью 672 кв.м., с присвоением адреса: <адрес>А, и с кадастровым номером № площадью №, ул. Восточная, 8/4.

Двухэтажный объект капитального строительства, используемый ответчиком в качестве гостевого дома, расположен в границах земельного участка № кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не изменен и указан «для ведения личного подсобного хозяйства».

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> и администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении первоначального земельного участка с кадастровым номером №, а также вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № - не выдавалось.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «гостевой дом», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является жилым, со степенью готовности незавершенного строительства 86%, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером № в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Гостиничные услуги – это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о классификации гостиниц, которым определены виды гостиниц.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д.

Несоблюдение требований противопожарной безопасности в местах массового пребывания людей, создает предпосылки для совершения противоправных деяний, а также само по себе подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Строительная деятельность и иная связанная с ней представляет повышенную опасность для окружающих, объект капитального строительства не прошел в установленном порядке проверку на соответствие требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые находятся и посещают торговый центр.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Голубицкого сельского поселения <адрес> принято Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в решение Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге на территории Голубицкого сельского поселения <адрес>» и Решения от 05.11.2020г. № Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2017-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности, установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

Эксплуатация двухэтажного объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления объекта капитального строения в установленном законом порядке в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При изложенных обстоятельствах, суд находит уточнённые требования истца законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск администрации МО <адрес> к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, № по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законе порядке и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в установленном законом порядке, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко