УИД 11RS0002-01-2023-002821-97
Дело №2а-11184/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,
при секретаре Меньшиковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец являлся осужденным и в период с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, где условия его содержания являлись ненадлежащими, что выразилось в отсутствии снегодержателей на крыше здания, при этом снег падал на локальный участок и на подъемную лестницу в отряд, что вело к необоснованному риску жизни и здоровья. В связи с указанными обстоятельствами, административный истец просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.
Судом к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика ФСИН России, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, в административном исковом заявлении указал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
От административного ответчика УФСИН России по Республике Коми поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого с требованиями не согласны, заявлено о применении судом срока давности.
Судом дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушениеусловий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушенияусловийего содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушениеусловий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерацииусловий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушеныусловия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных сусловиямисодержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерацииусловийсодержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушениеусловий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерацииусловий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец, являясь осужденным, в период с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, откуда освобожден по отбытии срока наказания.
Довод стороны административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ суд признает несостоятельным, поскольку как указано в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В данном случае, поскольку на момент подачи административного иска в суд ФИО1 продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы, установленный законодательством срок для обращения в суд им не пропущен.
Проверяя доводы административного истца о нарушении условий его содержания в заявленный период в исправительном учреждении ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, а именно отсутствие снегодержателей на крыше здания, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно приказа Минюста России №258 от 09.11.2020 года, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми ликвидировано, ликвидация осуществлена ФСИН России путем внесения изменений в учредительные документы, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Правопреемником является УФСИН России по Республике Коми.
Как следует из справки ОТО УФСИН России по Республике Коми, в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми имелось три здания «Общежитие» на 300 мест каждое, лит Д - построено в 1985 году, лит М - построено в 1986 году, лит Н - построено в 1989 году. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).
Как следует из представленных материалов, в оспариваемый период содержания административного истца в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми снегодержатели отсутствовали, поскольку Инструкция по проектированию исправительных учреждений, утвержденная ** ** ** №... и Свод Правил, утвержденный ** ** **, не содержали специальных требований к оборудованию снегодержателей на крышах общежитий отрядов жилой зоны, а также иных объектов исправительного учреждения.
Согласно справке отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в связи с возможным сходом снежных масс на протяжении всего времени функционирования исправительного учреждения были обеспечены безопасные подходы к выходам из общежитий отрядов жилой зоны, производственных зданий и иных объектов путем очистки снежной массы с козырьков и крыш, уборки наледи с крылец, подсыпки наледи песком, с обязательным ограждением территории опасных участков оградительными сигнальными лентами, флажками, предупреждающими надписями и с выставлением сигнальщиков. Не допускалось скопление снега на крышах более 20 см.
Таким образом, отсутствие снегодержателей на крыше восполнялась работами по очистке крыши здания от снега.
Согласно актов по результатам мероприятий по контролю ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за периоды 2014-2017, нарушений, на которые ссылается административный истец, не установлено.
Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые действовали до ** ** **.
В соответствии с п. 13 Правил, осужденные имеют право на охрану здоровья и личную безопасность.
Пунктом 15 Правил установлено, что при осуществлении осужденными своих прав администрацией исправительного учреждения не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных.
Отсутствие снегодержателей на крышах зданий не свидетельствуют о существенных отклонениях от нормативных требований, являющихся основанием для присуждения денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Доводы административного истца суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие снегодержателей на крыше не принижает достоинство личности и не свидетельствует о бесчеловечных условиях содержания административного истца в исправительном учреждении.
Фактов причинения административному истцу ФИО1 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми ущерба или увечий ы результате падения снега с крыши, судом не установлено.
Напротив, согласно справке начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми в ИК-22 не зафиксировано несчастных случаев и иных происшествий, произошедших в результате схода снега с крыш зданий.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.1995 №2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Поскольку государственные служащие лишены какого-либо скрытого умысла в правоотношениях, участником которых являются, следовательно, лишены целесообразности умышленные и целенаправленные ограничения прав граждан. Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходятся с понимаемым добросовестным поведением.
В рамках настоящего административного дела административным истцом не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о недобросовестности административного ответчика при подготовке представленных в дело доказательств.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
При разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
С учетом изложенного, доводы административного истца о нарушении условий его содержания, суд находит не состоятельными.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, - оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья И.В. Игушева