Дело №2а-242/2025

УИД 36RS0028-01-2025-000485-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Панино 22 июля 2025 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Боева О.Ю.,

с участием помощника прокурора Панинского района Воронежской области Нужного А.Э.,

при секретаре Матросовой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Панинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган самоуправления устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Панинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган самоуправления устранить нарушения закона, указывая на то, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части выполнении мероприятий, предусмотренных муниципальными программами в деятельности администрации Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, которой установлено, что во исполнение требований законодательства решением совета народных депутатов Росташевского сельского поселения от 17.11.2021 №36 утверждена программа «Комплексного развития коммунальной инфраструктуры Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области на период 2021-2028 годы». Программа содержит анализ текущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. Основной целью программы является обеспечение комплексного развития коммунальной инфраструктуры с учетом потребностей жилищного строительства, повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых населению, и улучшения экологической безопасности населения. Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышения качества предоставляемых услуг, улучшение экологической ситуации. Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Росташевского сельского поселения. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Программа носит формальный характер, на ее реализацию предусмотрено незначительное финансирование из средств бюджета сельского поселения и которое фактически не выделялось, программные мероприятия не исполнялись. Частью 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. Однако, отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной программы по итогам 2023 и 2024 годов по состоянию на 13.03.2025 не подготовлены. В нарушение требований вышеуказанного законодательства оценка эффективности реализации в 2023 и 2024 годах Программы администрацией до настоящего времени не проводилась. В связи с этим не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поэтому Программа с учетом реальной ситуации в указанной сфере не корректировалась. 13.03.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Росташевского сельского поселения вносилось представление об устранении данных нарушений законодательства. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены, какие-либо меры не принимаются. Подобное бездействие администрации нарушает права неограниченного круга лиц на улучшение качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения. Истец просит признать незаконным бездействие администрации Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области выраженное в не подготовке отчетов о выполнении реализуемой на территории сельского поселения муниципальной программы незаконным и возложить на нее обязать подготовить отчеты о выполнении программы «Комплексного развития коммунальной инфраструктуры Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области на период 2021-2028 годы» по итогам 2023 и 2024 годы, а также произвести оценку эффективности ее реализации за 2023 и 2024.

В судебном заседании помощник прокурора Нужный А.Э. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласен с исковыми требованиями.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав пом.прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.п.3,4, ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Судом установлено, что решением совета народных депутатов Росташевского сельского поселения от 17.11.2021 №36 утверждена программа «Комплексного развития коммунальной инфраструктуры Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области на период 2017-2028 годы».

Контроль за реализацией программы осуществляется администрацией Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области.

Ч.3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки, ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, является сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Прокурором Панинского района Воронежской области в адрес администрации Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области 13.03.2025 было направлено представление по устранению выявленных нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Сведений о принятых административным ответчиком мерах по устранению выявленных прокурорской проверки нарушений суду не представлено.

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).

Судом принимается признание административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском соблюден.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено бездействие выраженное в не подготовке отчетов о выполнении реализуемой на территории сельского поселения муниципальной программы. Устранение нарушений законодательства возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений, которая находится в пределах его компетенции.

С учетом объема и сложности необходимых мероприятий для устранения выявленных нарушений прав и законных интересов граждан срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу суд считает разумным.

Органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины освобождены (п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Панинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган самоуправления устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Росташевского сельского поседения Панинского муниципального района Воронежской области выраженное в не подготовке отчетов о выполнении реализуемой на территории сельского поселения муниципальной программы.

Обязать администрацию Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить отчеты о выполнении программы «Комплексного развития коммунальной инфраструктуры Росташевского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области на период 2021-2028 годы» по итогам 2023 и 2024 годы, а также произвести оценку эффективности ее реализации за 2023 и 2024 годы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Панинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной редакции изготовлено 22.07.2025.