РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года г. Иркутск
Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе
председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,
при секретаре Гордеевой Е.В.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 ФИО2,
представителя ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0033-01-2022-000171-87 (2-1163/2022) по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Иркутской области, Федеральному казенному учреждения «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Иркутской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, признании действий в приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата незаконными, признании права на получение государственного жилищного сертификата,
установил:
в Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился истец ФИО1 с иском к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Иркутской области (далее – ГУФСИН России по Иркутской области), Федеральному казенному учреждения «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Иркутской области (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области), в обоснование доводов которого с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ указал, что с 23.04.1997 по решению жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 г. Иркутска ГУФСИН России по Иркутской области сотрудник органов исправительной системы ФИО1 признан нуждающимся в получении жилья и улучшении жилищных условий. 21.02.2020 ФИО1 написано заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4 о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат. В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 26.02.2020 истец ФИО1 включен в список на получение государственного жилищного сертификата на 2021 год. Истец указывает, что в соответствии с п.п.14, 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (с изменениями 2020 года), истец ФИО1 и члены его семьи имеют право на получение социальной выплаты на общую площадь в размере 72 кв.м помноженных на среднюю рыночную стоимость и поправочный коэффициент. 16.04.2021 ФИО1 подано заявление о включении его и членов его семьи в состав участников ведомственной целевой программы персонифицированного учета 137-371-349 64 «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 16.04.2021 ФИО1 подано заявление о выдачи жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Истец указывает, что им были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные п. 2 Приложения № 2 Приказ ФСИН России от 02.03.2018 № 181. Требование о представлении документов, указанных в п.3, п.9 Приложения № 2 Приказа ФСИН России от 02.03.2018 № 181, к истцу не относится. 07.06.2021 истец ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Иркутской области о получении информации по факту получения жилищного сертификата, т.к. прошло 16 месяцев. Однако специалисты отдела не давали никаких объяснений и ответов. 05.07.2021 за № 02-39/то/29-1971 ГУ ФСИН России по Иркутской области направило письмо в адрес ФИО1 об отложении выдачи жилищного сертификата до предоставления документов о праве собственности на жилое помещение по <адрес> Данная информация необходима для расчета социальной выплаты для получения государственного жилищного сертификата. В других письмах ответчик обязывает истца оформить квартиру в собственность. Истцом ФИО1 предоставлены документы: копия выписки из ЕГРН, согласно которой квартира <адрес>, в собственности не значится, на балансе муниципального образования Иркутский район, Иркутская область не значится. В ответе Усть-Балейского муниципального образования, Иркутского района, Иркутской области выписку из похозяйственней книги с 1997 по 2001 представить невозможно в связи с утратой всех документов из-за пожара. Истец указывает, что ответчиком запрашиваются документы, не относящиеся к установленным Правилам, утв. Постановлением Правительства от 21.03.2006 № 153. Считает, что с момента предоставления выписки из ЕГРН на данную квартиру имеет право на получение жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. 14.07.2022 в ходе судебного заседания ответчиком было представлена копия протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области № 5 от 13.05.2021, на заседании которой принято решение отказать ФИО1 в участии в программе по реализации ГЖС в связи с отсутствием возможности в полном объеме рассчитать сумму выплаты на приобретение жилого помещения. 12.08.2022 ответчиком представлен отзыв ФСИН России по учетному делу ФИО1 от 21.06.2021 о невозможности расчета социальной выплаты для получения сертификата в связи с отсутствием документов на жилое помещение. Истец полагает, что действия ответчиков, выразившиеся в истребовании документов, отказе в выдаче жилищного сертификата, незаконные, поскольку отказ в выдаче жилищного сертификата не относится к полномочиям жилищно-бытовой комиссии; также истец не уменьшал размеры жилого помещения, не участвовал в других подпрограммах, поэтому требование о представлении документов, указанные в п. 9 Приложения № 2 Приказа, необоснованно. Истец полагает, что ответчиками нарушены условия, порядок и сроки оформления и выдачи жилищных сертификатов, установленные Приказом № 181.
На основании изложенного, истец с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области № 5 от 13.05.2021 по факту отказа ФИО1 в участии в программе по реализации государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием возможности в полном объеме рассчитать сумму выплаты на приобретение жилого помещения из-за отсутствия информации о собственнике незаконным; рпризнать действия ГУФСИН России по Иркутской области о приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата на имя ФИО1 от 05.07.2021 № ог-39/ТО/29-1971 из-за отсутствия информации принадлежности жилого помещения, где зарегистрирована семья ФИО1 для расчета социальной выплаты для получения государственного жилищного сертификата незаконными; признать действия ФСИН России о невозможности расчета социальной выплаты ФИО1 для получения жилищного сертификата из-за отсутствия документов на жилое помещение и приостановлении выдачи ГЖС от 21.06.2021 незаконными; признать право на получение государственного жилищного сертификата за ФИО1 по представленным документам и включить в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов на 2023 год; обязать ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области предоставить государственный жилищный сертификат на имя ФИО1, членов его семьи: супруги Б.Н.Д,, сына Б.С.В., дочери Г.В.В..
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.10.2021, реестровый <номер>, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФСИН России по доверенности от 20.04.2022 №39/ТО/6-169, представитель ответчика ГУФСИН России по Иркутской области по доверенности от 10.01.2022 № 39/ТО/6-2, представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области по доверенности от 22.06.2022 ФИО3 исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, дополнительные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации» (далее - Правила).
Согласно п. 1 указанного Постановления формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно пункту 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
Абзацем 6 подпункта "а" пункта 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, уволенные со службы, в том числе из органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с пунктом 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, <дата> уволен по пункту «б» (по достижении предельного возраста) ст. 58 Положения о службе в ОВД в звании <данные изъяты>, с должности <данные изъяты>, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила <данные изъяты> лет 00 месяцев <данные изъяты> дня, в льготном исчислении <данные изъяты>.
Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 05.05.1997 № 2, ФИО1 признан нуждающимся в получении жилья и улучшении жилищных условий, решено включить его в общий список нуждающихся в получении жилья и улучшения жилищных условий с <дата> (дата написания рапорта).
Согласно подпункту "а" пункта 18 Правил выдачу сертификатов осуществляют гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификатов, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов регламентирован пунктом 19 Правил.
На основании подпункта "а" пункта 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "а" пункта 5 Правил, предоставляют следующие документы: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил; справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.
В соответствии с пунктом 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
В соответствии с пунктом 22 Правил для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Повторное обращение с заявлением (рапортом) об участии в ведомственной целевой программе допускается после устранения оснований для отказа, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 22 настоящих Правил (п.23 Правил).
В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме) (пункт 24 Правил).
Пунктом 44 Правил установлен перечень документов, которые представляются для получения сертификата гражданином - участником подпрограммы.
Основания для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата предусмотрены пунктом 44(1) Правил, согласно которому государственный жилищный сертификат не вручается, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.
Выдача государственного жилищного сертификата осуществляется после предоставления гражданином документов, требуемых для получения сертификата и подтверждающих его право на получение сертификата.
Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в федеральных органах и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, устанавливаются федеральными органами (п.31 Правил). Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов (п.32 Правил).
Из анализа указанных положений следует, что федеральные органы исполнительной власти, не нарушая общие требования имеющего высшую юридическую силу по данному вопросу, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, могут устанавливать порядок и сроки формирования списков граждан-участников, а также порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе.
Приказом ФСИН России от 02.03.2018 № 181 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе" утвержден порядок и сроки формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты (приложение № 1); порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе (приложение № 2) (далее - Порядок).
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов регламентирован пунктом 4 Порядка (Приложение № 1). Основания для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы установлены п. 9 Порядка (Приложения № 1), а именно:
1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах;
2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка;
3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам проверки выносится решение о признании (отказе в признании) граждан участниками основного мероприятия, о чем делается соответствующая выписка из решения органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником учреждения или органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати. О принятом решении гражданин уведомляется письменно в 10-дневный срок с момента принятия данного решения. При этом если гражданину отказано в признании участником основного мероприятия, в письме должны быть указаны причины отказа.
Порядок обращения с заявлением для получения государственного жилищного сертификата и перечень прилагаемых к нему документов регламентирован пунктом 2 Порядка (Приложение №2). Основания для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата установлены п.6 Порядка (Приложения №2), а именно: непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. В случае выявления указанных недостатков рассмотрение вопроса о выдаче сертификата откладывается до устранения гражданином - участником основного мероприятия выявленных недостатков.
Согласно пункту 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 квадратных метра - для одиноко проживающего гражданина; 42 квадратных метра - на семью из 2 человек; по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров (в том числе в отношении категории граждан, указанной в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил). При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заявления от 25.02.2020 и представленных документов ФИО1 был включен в сводный список граждан участников ведомственной целевой программы, что подтверждается сводным списком граждан-участников ведомственной целевой программы, утвержденный Врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области полковником внутренней службы К. от <дата>, учетным делом ФИО1, заведенным ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 26.02.2020 ФИО1 включен в список на получение государственного жилищного сертификата на 2020. Согласно сводного списка получателей сертификатов, утвержденный Начальником ГУФСИН России по Иркутской области генерал-майором внутренней службы С. от 01.02.2022, ФИО1 включен в сводный список получателей сертификатов граждан-участников ведомственной целевой программы.
Истцом указано, что жилищный сертификат истцу выдан не был, в апреле 2021 года повторно подано заявление о включении в список участников и о выдаче жилищного сертификата, а также заявление от 07.06.2021 о предоставлении информации о ходе рассмотрения заявлений, причинах не выдачи жилищного сертификата, что подтверждается заявлением истца от 07.06.2021, содержащего штамп входящего письма Отдела делопроизводства и архивной работы ГУФСИН России по Иркутской области за № 05-1701 от 08.06.2021.
Исследовав учетные дела в отношении ФИО1, судом также установлено, что 16.04.2022 истцом ФИО1 поданы заявления на имя Врио начальника ГУФСИН по Иркутской области о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственно поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также о выдаче государственного жилищного сертификата. На основании данных заявлений заведено учетное дело № 427. Выписок о принятии решений материалы учетного дела № 427 не содержат, также отсутствуют сведения об уведомлении ФИО1 о принятых решениях.
Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что при рассмотрении учетного дела ФИО1 ФСИН России установлено отсутствие правоустанавливающих документов на жилой дом по <адрес>, в связи с чем, сделать расчет социальной выплаты в рамках Правил не представляется возможным. Вопрос о выдаче сертификата ФИО1 отложен до устранения недостатков.
Указанные обстоятельства подтверждаются письмом УКСНЭР ФСИН России от 21.06.2021 № исх.-20-41291.
Письмом Врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 29.04.2021 № исх.-39/ТО/29-8492 начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области указано в срок до 14.05.2021 рассмотреть на жилищно-бытовой комиссии учреждения учетное дело ФИО1 с привлечением заявителя и урегулировать вопрос формирования пакета документов в полном объеме.
В ходе судебного заседания установлено, что решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, оформленным протоколом от 13.05.2021 № 5, ФИО1 отказано в участии в программе по реализации государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием возможности в полном объеме рассчитать сумму выплаты на приобретение жилого помещения. В обоснование принятого решения в протоколе от 13.05.2021 указано, что ФИО1 на момент рассмотрения заявления на включение в состав подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», предоставил не полный пакет документов, хотя был оповещен о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на дом по <адрес>; вместо предоставления информации о собственнике жилого помещения была предоставлена поквартирная карточка (форма №10), в связи с чем, отсутствует возможность в полном объеме рассчитать сумму выплаты на приобретение жилого помещения. Согласно реестра отправки корреспонденции протокол жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 13.05.2021 № 5 направлен в адрес истца 17.05.2021, исходящий № 38/1/6-4086.
Из материалов дела судом установлено, что согласно представленным документам истец с 2003 зарегистрирован по <адрес>. Семья истца (жена и двое детей) также зарегистрированы по указанному адресу. По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН отсутствуют сведения в отношении объекта недвижимости: здания по <адрес>. Согласно выписке из похозяйственней книги, выданной главой администрации Усть-Балейского муниципального образования, квартира по <адрес>, закреплена за Б.К.Р., <дата> г.р.
Письмом от 05.07.2021 № ог-39/ТО/29-1971 начальник ГУФСИН России по Иркутской области С. сообщил истцу об участии истца в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Указано также, что при рассмотрении учетного дела в учетном деле отсутствует информация кому принадлежит жилой дом по <адрес>. Истцу предложено представить необходимые правоустанавливающие документы на жилой дом. В отсутствие таких данных расчет размера социальной выплаты для получения государственного жилищного сертификата невозможен. Вопрос о выдаче жилищного сертификата отложен до предоставления истцом необходимых документов. Письмо получено ФИО1 лично под роспись <дата>.
Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области № 5 от 13.05.2021 по факту отказа ФИО1 в участии в программе по реализации государственного жилищного сертификата, незаконно, поскольку не соответствует требованиям, установленным п. 22, п. 44 (1) Правил, п. 9 Приложения № 1, п. 6 Приложения № 2 Порядка.
Суд учитывает, что ответчики признавали за истцом ФИО1 право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, такое признание носило длительный характер, ФИО1 был признан участником ведомственной целевой программы учреждением, в котором истец стоял на учете, на него заведено учетное дело, которое содержало документы, явившиеся основанием принятого решения. До настоящего времени истцу за счет средств федерального бюджета не произведена социальная выплата для приобретения жилого помещения, вопрос о выдаче жилищного сертификата приостановлен. Из обстоятельств дела следует, что при рассмотрении вопроса о выдаче сертификата были выявлены недостатки при предоставлении документов, вопрос о признании ФИО1 участником ведомственной целевой программы разрешен положительно. Между тем, для разрешения данных вопросов установлен различный порядок и основания для удовлетворения или отказа в их разрешении. При этом, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом от 13.05.2021, содержит формулировку об отказе в ФИО1 в участии в программе, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным судом при разрешении спора, также не содержит ссылку на соответствующий пункт Порядка, послуживший основанием для принятия решения. При рассмотрении вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата должностными лицами учреждения не учтено основание для отложения вопроса о выдаче сертификата, предусмотренное п. 6 Приложения № 2 Порядка. Более того, учетное дело не содержит сведений о направлении уведомлений истцу до момента принятия решения (до 13.05.2021), оформленного протоколом от 13.05.2021, о необходимости устранения выявленных недостатков, истребовании документов.
Таким образом, ответчиком ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области нарушен установленный Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, при рассмотрении заявления истца ФИО1 о выдаче сертификата.
При таких обстоятельствах, надлежит признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области № 5 от 13.05.2021 по факту отказа ФИО1 в участии в программе по реализации государственного жилищного сертификата незаконным. На ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в лице жилищно-бытовой комиссии надлежит возложить обязанность рассмотреть рапорт ФИО1 для получения государственного жилищного сертификата.
Принимая во внимание, что п. 6 Приложения № 2 Порядка предусмотрено право уполномоченного органа при выявлении недостатков документов при рассмотрении вопроса о выдаче сертификата, подлежит отклонению довод истца о незаконности действий ГУФСИН России по Иркутской области о приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата на имя ФИО1, действий ФСИН России о невозможности расчета социальной выплаты и приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата ФИО1
В силу действовавших на момент возникновения спорных правоотношений Правил, выдача государственного жилищного сертификата осуществляется после предоставления гражданином документов, требуемых для получения сертификата и подтверждающих его право на получение сертификата.
Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения или о безвозмездном отчуждении жилого помещения при наличии соответствующих условий; правоустанавливающие документы на жилое помещение, принадлежащее гражданину – участнику ведомственной целевой программы или членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае указанном в абзаце третьем пункта 16 (2) Правил (пп. «ж», «и» п. 44 указанных Правил).
Согласно абзацу третьему пункта 16 (2) Правил в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" Правил решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.
Проанализировав указанные нормы права и оценив представленные сторонами доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в отсутствие представления истцом ответчику всех необходимых для выдачи сертификата документов, учитывая наличие у истца с 2003 года регистрации по месту жительства и фактическое постоянное проживание в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который на основании решения администрации был предоставлен отцу истца, выдача истцу государственного жилищного сертификата правомерно приостановлена, так как вышеуказанные обстоятельства подлежали проверке с целью недопустимости выдачи государственного жилищного сертификата без соблюдения предусмотренных условий для его получения.
Поскольку истцом, претендующим на получение государственного жилищного сертификата, в комиссию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области не были в полном объеме представлены необходимые для получения государственного жилищного сертификата документы, правовых оснований для признания права ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области № 5 от 13.05.2021 по факту отказа ФИО1 в участии в программе по реализации государственного жилищного сертификата незаконным.
Обязать жилищно-бытовой комиссию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области рассмотреть заявление (рапорт) ФИО1 для получения государственного жилищного сертификата.
Требования ФИО1 о признании действий ГУФСИН России по Иркутской области о приостановлении выдачи государственного жилищно-сертификата на имя ФИО1 незаконными, признании действий ФСИН России о невозможности расчета социальной выплаты и приостановлении выдачи государственного жилищного сертификата ФИО1 незаконными, признании права на получение государственного жилищного сертификата за ФИО1, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня постановления решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Зыкова
Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.09.2022