№ 2а-2908/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования действия судебного пристава-исполнителя, признании бездействия главного судебного пристава незаконным,
установил:
Администрация Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее Администрация ГРМО РК) обратилась с указанным административным иском, мотивируя тем, что 24 января 2023 года начальником отделения ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам, старшим судебным приставом ФИО1 было вынесено постановление об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей. 03 февраля 2023 года Администрацией подана жалоба на постановление от 24 января 2023 года. Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее УФССП по РК) в своем ответе от 30 марта 2023 года указало, что жалоба на постановление от 24 января 2023 года рассмотрена в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», несмотря на то, что должна была быть рассмотрена в порядке ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229- ФЗ. Ввиду ненадлежащего исполнения УФССП по РК своих обязанностей по своевременному и должному рассмотрению жалоб, наступают неблагоприятные последствия для администрации ГРМО РК, выраженные в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. С учетом уточненного административного искового заявления просит суд: восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; признать незаконными бездействие УФССП по РК, выраженное в нерассмотрении заявления Администрации ГРМО РК об оспаривании постановления № 08002/23/13689 по делу об административном правонарушении, поданном 03 февраля 2023 года; обязать УФССП по РК устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Администрации ГРМО РК путем рассмотрения заявления об оспаривании постановления № 08002/23/13689 по делу об административном правонарушении, поданного 03 февраля 2023 года.
Представитель административного истца Администрации ГРМО РК ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, против рассмотрения дела в ее отсутствие не возражала, просила восстановить пропущенный срок на подачу административного иска.
Представитель административного ответчика УФССП по РК ФИО3 в возражении на административное исковое заявление, требования истца не признала, пояснив, что в рамках исполнительного производства были совершены исполнительные действия, судебным приставом-исполнителем был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения судебного решения, должник был предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора, впоследствии чего 16.01.2023 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для добровольного исполнения решения суда до 02.09.2022 г. В установленный срок должник вновь не исполнил решение суда, в адрес должника 08.09.2023 г., 12.01.2023 г. были направлены требования о предоставлении документов по исполнению судебного решения, вынесено предупреждения об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ. 20.01.2023 г. судебный пристав-исполнитель ФИО4 составил протокол об административном правонарушении в отношении Администрации ГРМО РК, которая нарушила ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, протокол был составлен в присутствии заместителя главы Администрации ГРМО ФИО5 07.02.2023 г. УФССП по РК было получено заявление об оспаривании постановления № 08002/23/13689 по делу об административном правонарушении, 02.03.2023 г. поступило дополнение к ранее представленному заявлению об оспаривании постановления № 08002/23/13689. 07.02.2023 г. поступило заявление, которое было зарегистрировано и направлено для рассмотрения в отделение Организации Дознания УФССП по РК, отделение Организации Дознания УФССП по РК рассмотрело заявление в порядке ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ответ был направлен заявителю посредством системного электронного документооборота. Считает, оспариваемое бездействие должностного лица службы судебных приставов в виде уклонения от рассмотрения обращений и направлении ответа на него отсутствует. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, исполнительное производство №19002/22/08002-ИП, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пропуск срока на обращение в суд, указанный в части 1 статьи 219 КАС РФ, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку из положений части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Возможность восстановления пропущенного срока лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными также закреплена в части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При рассмотрении вопроса пропуска срока и наличия оснований для его восстановления суд с учетом обстоятельств дела (даты, когда стало известно о заключении, обстоятельств обращения в администрацию и прокуратуру, проведения прокурорской проверки, направления прокурором акта прокурорского реагирования, получение на него ответа, сроков обращения в суд после обращения в прокуратуру, существенности угрозы охраняемым правам и законным интересам, требующей принятия мер к восстановлению нарушенного права) счел причины пропуска срока уважительными.
При таких обстоятельствах сам по себе пропуск срока на обращение в суд не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.
Деятельность судебных приставов-исполнителей регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в ред. до 27.12.2019 "О судебных приставах") и иными нормативно-правовыми актами, принятыми в развитие положений этих Законов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.05.2022 г. на основании исполнительного листа ФС № 026359592 от 23.05.2022 г., судебным приставом-исполнителем ФИО6 возбуждено исполнительное производство № 19002/22/08002-ИП, в отношении должника Администрации ГРМО РК, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Доказательства направления указанного постановления должнику административным ответчиком не представлены, в материалах дела отсутствуют.
10.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП по РК ФИО4 вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ. Данное предупреждение получено зам. главы АГРМО РК ФИО5 17.08.2022 г.
16.08.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
08.09.2022 г. вынесено требование о предоставлении документов по мерам по ликвидации несанкционированной свалки.
14.09.2022 г. Администрация ГРМО РК обратилась в Городовиковский районный суд Республики Калмыкия с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
26.09.2022 г. определением Городовиковского районного суда РК отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
22.11.2022 г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РК определение оставлено без изменения, частная жалоба представителя администрации ГРМО РК ФИО7 без удовлетворения.
12.01.2023 г. вынесены предупреждение по ст. 315 УК РФ. Данное предупреждение получено зам. главы АГРМО РК ФИО5 13.01.2023 г.; а также вынесено требование о предоставлении документов по мерам по ликвидации несанкционированной свалки.
16.01.2023 г. Администрация ГРМО РК направила в адрес ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП по РК ответ на требование от 12.01.2023 г. о невозможности его исполнения.
18.01.2023 г. Администрация ГРМО РК обратилась в Городовиковский районный суд Республики Калмыкия с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
03.02.2023 г. Администрация ГРМО РК обратилась к Главному судебному приставу УФССП по РК ФИО8 с заявлением об оспаривании Постановления № 08002/23/13689 по делу об административном правонарушении, в котором просила указанное постановление отменить, признать неправомерными действия старшего судебного пристава ФИО1 в рамках исполнительного производства Я№ по наложению штрафа на администрацию ГРМО РК в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб.
30.03.2023 г. врио руководителя УФССП по РК ФИО9 дан ответ на обращение, рассматриваемое в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в котором разъяснены основания произведенного взыскания.
Федеральным законом от 05.04.2013 N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 09.05.2013, Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" дополнен ст. 64.1 "Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", в соответствии с частью 5 которого должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
ФССП России 11.04.2014 за N 15-9 утверждены Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Рекомендации).
Пунктом 1.3 Рекомендаций разъяснено, что в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности: об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с частью 3.1 статьи 38 Закона; о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 4 статьи 45 Закона; об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со статьей 65 Закона; о наложении ареста на имущество должника в соответствии со статьей 80 Закона; жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона; об отводе в исполнительном производстве в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона; в иных случаях, предусмотренных Законом.
В соответствии с частью 4 статьи 45 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения судебным приставом-исполнителем исполнительного действия, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
Пунктом 4.1 Рекомендаций предусмотрено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
В своих заявлениях от 03.02.2023 г., 01.03.2023 г. Администрация ГРМО РК просила постановление № 08002/23/13689 отменить, признать неправомерными действия старшего судебного пристава ФИО1 в рамках исполнительного производства Я№ по наложению штрафа на администрацию ГРМО РК в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб., указав, что определением Городовиковского районного суда РК удовлетворено требование Администрации ГРМО РК об отсрочке исполнения решения суда, которое не направлено сторонам.
Таким образом, в нарушение части 4 статьи 45 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пунктов 1.3. и 4.1. Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", утв. ФССП России 11.04.2014 за N 15-9, Главный судебный пристав УФССП по РК ФИО8 мотивированного процессуального документа (постановления) по итогам рассмотрения обращения Администрации ГРМО РК, не вынес, заявление в полном объеме по всем доводам должника рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Указанные действия не только являлись нарушением требований действующего законодательства, но и, исходя из фактических обстоятельств дела, нарушили права и законные интересы Администрации ГРМО РК как должника в рамках возбужденного исполнительного производства.
При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что главным судебным приставом УФССП по РК ФИО8 допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявления административного истца в рамках указанного исполнительного производства в отношении Администрации ГРМО РК, повлекшего нарушения прав и законных интересов должника, в связи с чем, считает подлежащими удовлетворению административные исковые требования истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования действия судебного пристава-исполнителя, признании бездействия главного судебного пристава незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, выразившееся в нерассмотрении заявления Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании постановления № 08002/23/13689 по делу об административном правонарушении, поданного 03.02.2023 г.
Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия путем рассмотрения заявления об оспаривании постановления № 08002/23/13689 по делу об административном правонарушении, поданного 03.02.2023 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.Х. Лиджаева