Дело № 2а-2037/2023
39RS0010-01-2023-002049-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2023 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Дашковского А.И.
при секретаре Кряжовой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пионерского ГО, главе Администрации Пионерского ГО, заинтересованное лицо МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства" Пионерского ГО о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с названным иском, указала, что 14 июля 2023 года обратилась в Администрацию Пионерского ГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью 550 кв. м., который предстоит образовать в кадастровом квартал № по адресу: <адрес >.
Испрашиваемый земельный участок расположен в границах следующих координат:
№ точки
Координата (Х)
Координата (У)
н1
381 451,60
1 169 314,18
н2
381 457,01
1 169 316,37
н3
381 456,59
1 169 323,79
н4
381 421,58
1 169 341,23
5
381 421,12
1 169 339,85
н6
381 416,13
1 169 324,99
н1
381 451,60
1 169 314,18
Ответом Администрации Пионерского ГО от 19 июля 2023 года за № 1-4558 в удовлетворении требований административного истца отказано, названный отказ мотивирован фактом предоставления испрашиваемой территории ранее юридическому лицу согласно разрешению на использование земель.
Учитывая изложенное, административный истец полагала указанный отказ необоснованным и немотивированным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем просила суд признать названный выше ответ Администрации Пионерского ГО незаконным, обязать административного ответчика Администрацию Пионерского ГО устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества в испрашиваемых координатах (согласно приложенной к заявлению схеме) площадью 550 кв.м.
Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения спора, в суд не явилась. От ее представителя ФИО2 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца, в рамках которого он поддержал доводы административного иска.
Представитель административного ответчика Администрацию Пионерского ГО ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, указал, что в удовлетворении требований заявления административного истца отказано в силу положений действующего закона, согласно которым правовые основания для предоставления административному истцу испрашиваемой территории в аренду на срок 3 года для ведения огородничества, предусмотренные положениями п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, отсутствуют.
Административный ответчик глава Администрации Пионерского ГО, и заинтересованное лицо МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства" Пионерского ГО в суд не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.
Выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14 июля 2023 года административный истец ФИО1 обратилась в адрес Администрации Пионерского ГО с заявлением (вх. № 988/з от 14 июля 2023 года) об утверждении схемы расположения земельного участка на костровом плане территории площадью 550 кв.м. в кадастровом квартале № (адрес <адрес >) в названных выше координатах, предоставлении указанного земельного участка в аренду на три года, с разрешённым использованием «ведение огородничества».
Решением Администрации Пионерского ГО от 19 июля 2023 года в форме ответа за № 1-4558 в удовлетворении требований административного истца отказано, названный отказ мотивирован фактом того, что испрашиваемая территория предоставлена ранее юридическому лицу согласно разрешению на использование земель.
Так Администрацией Пионерского ГО 03 июля 2023 года МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства" Пионерского ГО выдано разрешение № 03/07/2023-15 на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проставления земельных участков и установления сервитута в приведенных в названном разрешении координатах. Выдача указанного разрешения оформлена постановлением Администрации Пионерского ГО от 03 июля 2023 года за № 491.
Испрашиваемая административным истцом территория входит в границы предоставленного МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства" Пионерского ГО названными выше разрешением и постановлением земельного участка.
Разрешая требования административного иска, суд учитывает, что в силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).
Положениями п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Так договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
В силу положений п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункты 1-3).
Изложенное свидетельствует о том, что законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе заявителю в предоставлении земельного участка, при этом ни одно из них в оспариваемом ответе приведено не было. В свою очередь приведенное в ответе основание отказа «в связи с предоставлением юридическому лицу согласно разрешение на использование» закон не содержит.
Более того, во внимание принято, что в рамках названного выше постановления Администрации Пионерского ГО от 03 июля 2023 года за № 491 (п. 3), а также непосредственно разрешения № 03/07/2023-15 (п. 2 вводного раздела) указано, что действие разрешение прекращается со дня представления земельного участка гражданину или юридическому лицу.
Изложенное свидетельствует о том, что отказ административного ответчика, принятый по существу поданного в его адрес заявления административного истца, носит произвольный характер, фактически не мотивировано и не основано на положениях действующего закона.
Доводы стороны административного ответчика о том, что в данном случае правовые основания для предоставления административному истцу испрашиваемой территории в аренду на срок 3 года для ведения огородничества, предусмотренные положениями п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, отсутствуют, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием для принятия оспариваемого решения, тогда как в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ не только не соответствует положением действующего закона, но и нарушает права и законные интересы административного ситца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд, руководствуясь приведенными выше нормами и положениями, суд полагает необходимым обязать Администрацию Пионерского ГО повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 550 кв.м. в аренду на три года, с разрешённым использование «ведение огородничества», вх. № 988/з от 14 июля 2023 года.
В свою очередь требования административного истца об обязании административного ответчика Администрацию Пионерского ГО устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества в испрашиваемых координатах (согласно приложенной к заявлению схеме) площадью 600 кв.м. удовлетворению не подлежат, поскольку решение вопроса о предоставления земельного участка в аренду отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешить его разрешение.
Доказательств, свидетельствующих об исключительном, систематическом и неоднократном нарушении прав административного истца при рассмотрении обращения вх. № 988/з от 14 июля 2023 года, и, как следствие, о необходимости суду отступить от указанного выше принципа и возложить на Администрацию Пионерского ГО обязанность решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Пионерского ГО об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 550 кв.м. в аренду на три года, с разрешённым использование «ведение огородничества», оформленное в виде ответа от 19 июля 2023 года за № 1-4558.
Обязать Администрацию Пионерского ГО повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 550 кв.м. в аренду на три года, с разрешённым использование «ведение огородничества», вх. № 988/з от 14 июля 2023 года.
В удовлетворении оставшейся части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года.
Судья