Решение по делу № 3А-1154/2023 от 30.08.2023

УИД: 50OS0<данные изъяты>-89

Дело <данные изъяты>а-1154/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Григорьевой М.С.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-1154/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 - кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>, выдвинутого избирательным объединением «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ЛДПР-ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ» об отмене регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы на дополнительных выборах депутата <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты> ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,

установил :

решением Избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> на <данные изъяты> назначены дополнительные выборы депутата <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>. Решение официально опубликовано <данные изъяты>.

Решением Избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> полномочия окружной избирательной комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> при проведении дополнительных выборов депутата <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты> возложены на территориальную избирательную комиссию <данные изъяты>.

Решением Окружной избирательной комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-МОД ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ЛДПР – ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Решением Окружной избирательной комиссии <данные изъяты> Пушкинского одномандатного избирательного округа от <данные изъяты> <данные изъяты>-МОД ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрирован кандидатом в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Московский областной суд с административными исковыми требованиями об отмене регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы на дополнительных выборах по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты> ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В обоснование административного искового заявления административный истец ссылается на наличие законных оснований для отмены регистрации ФИО2 как кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы, предусмотренных п. 3.3 ст. 33 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от <данные изъяты> № 67-ФЗ), поскольку, по мнению административного истца, кандидат в депутаты ФИО2 на момент представления документов для своей регистрации в избирательную комиссию имел и не закрыл счета в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Кроме того, административный истец указывает, что в распоряжении Окружной избирательной комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> имеется ответ из ФНС России, из содержания которого следует, что кандидат ФИО2 по состоянию на <данные изъяты> имел счета в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, то есть им не были выполнены требования, предусмотренные п.3.3. ст. 33 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ.

Факт регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>, по утверждению административного истца, нарушает равенство прав кандидатов, поскольку допускает нарушение процедуры регистрации для кандидата ФИО2

Как полагает административный истец, вышеуказанные обстоятельства являются основанием для отмены регистрации кандидата ФИО2 в депутаты <данные изъяты> Думы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности – адвокат Локшина И.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель – адвокат Сюзюмов А.И. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что в начале июля 2023 года перед подачей в избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться в депутаты <данные изъяты> Думы ФИО2 были предприняты все необходимые действия по закрытию счетов в иностранных банках, однако ФНС России не было своевременно им уведомлено об этом. В настоящий момент ФНС России поставлена в известность в установленном законом порядке о закрытии указанных счетов, в подтверждение чего в материалы дела представлены соответствующие сведения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования ФИО1 полагал законными, обоснованными и не возражал против их удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке части 7 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дано заключение, в соответствии с которым счета в иностранных банках закрыты кандидатом ФИО2 до момента представления документов, необходимых для его регистрации. Поскольку опровергающих указанные обстоятельства сведений в ЦИК России не имеется, оснований для выводов о том, что кандидатом ФИО2 не выполнена обязанность, предусмотренная пунктом 4.3 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах депутатов <данные изъяты> Думы», не установлено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от <данные изъяты> N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Пунктами 1, 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ закреплено, что о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Вместе с заявлением, предусмотренным п. 2 настоящей статьи, либо на основании п. 14.3 ст. 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

В соответствии с п. 1.6 ст. 38 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 93 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> на <данные изъяты> назначены дополнительные выборы депутата <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>. Решение официально опубликовано <данные изъяты>.

Решением окружной избирательной комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-МОД административный истец ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ЛДПР – ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Решением окружной избирательной комиссии <данные изъяты> Пушкинского одномандатного избирательного округа от <данные изъяты> <данные изъяты>-МОД ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрирован кандидатом в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Как усматривается из материалов административного дела, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 67-ФЗ, ФИО2 <данные изъяты> предоставлены в Окружную избирательную комиссию Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в том числе о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, а также предоставлено <данные изъяты> уведомление от <данные изъяты> об отсутствии счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в котором ФИО2 указал, что не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ окружной избирательной комиссией была осуществлена проверка документов, представленных избирательным объединением, по результатам которой кандидат был зарегистрирован. На момент регистрации списка кандидатов окружная избирательная комиссия не располагала сведениями о владении кандидатом в депутаты ФИО2 иностранными финансовыми инструментами.

Решение окружной избирательной комиссии <данные изъяты> Пушкинского одномандатного избирательного округа от <данные изъяты> <данные изъяты>-МОД, которым ФИО2, зарегистрирован кандидатом в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты> оспорено в установленном законом порядке не было.

Между тем, Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> в окружную избирательную комиссию на основании ее запроса предоставлены сведения о том, что ФИО2 по состоянию на <данные изъяты> владеет счетами, открытыми в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а именно в CJSC Spitamen Bank, расположенном по адресу: Dushanbe Tajikistan, 734064, 4 Shamsi Street, счета 20<данные изъяты>, 20<данные изъяты>, 20<данные изъяты>, 20<данные изъяты> (дата открытия счета <данные изъяты>, на дату информирования открыты), а также в MTBank, расположенном по адресу: ul. Tolstogo 10 22007 Minsk, счет BY81MTBK30<данные изъяты> (дата открытия счета <данные изъяты>, на дату информирования открыт).

В соответствии с частью 4.3 статьи <данные изъяты> «О выборах депутатов <данные изъяты> Думы» от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ кандидат в депутаты Думы обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в Федеральном законе в значении, определенном частью 2 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ избирательная комиссия обращается для проверки выполнения требований, предусмотренных указанной статьей, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки указанных сведений в течение двадцати дней. Указанное представление может не направляться в случае, если проверка достоверности сведений о кандидатах осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и (или) ГАС «Выборы», при этом результаты такой проверки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью соответствующего органа (учреждения, организации).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, кандидат в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>, выдвинутый избирательным объединением «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ЛДПР-ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ» ФИО1 ссылается на сведения, содержащиеся в ответе на запрос Межрайонной ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> в окружную избирательную комиссию о наличии у ФИО2 по состоянию на <данные изъяты> счетов в иностранных банках. Иными сведениями о наличии у кандидата ФИО2 счетов в иностранных банках ни административный истец, ни административный ответчик - Окружная комиссия <данные изъяты> Пушкинского одномандатного избирательного округа не располагают.

В свою очередь, при разрешении настоящего дела в опровержение указанных обстоятельств административным ответчиком ФИО2 в материалы дела предоставлены Сведения ФНС России о банковский счетах (вкладах) по состоянию на <данные изъяты>, согласно которым счета в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а именно в <данные изъяты> <данные изъяты>, закрыты <данные изъяты>.

На основании судебного запроса в материалы дела поступило письмо Управления Федеральной налоговой службы по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>@, из которого следует, что <данные изъяты> через личный кабинет налогоплательщика в электронном виде в налоговый орган ФИО2 направлены Уведомления об открытии (закрытии) счета (вклада) в банке или иной организации финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в отношении пяти счетов с указанием даты закрытия - <данные изъяты>.

Данные сведения внесены налогоплательщиком и приняты УФНС по <данные изъяты> в соответствии с Приказом ФНС России от <данные изъяты> № ЕД-7-14/272@ и частью 2 статьи 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», согласно которым налогоплательщик (резидент) в течение месяца со дня открытия (закрытия) счета (вклада) в иностранном банке или со дня изменения его реквизитов обязан уведомить об этом налоговый орган по месту своего учета – по месту жительства (при отсутствии такового – по месту пребывания на территории РФ) либо налоговый орган по месту учета в качестве крупнейшего налогоплательщика. Представить уведомление в налоговую инспекцию можно лично или через представителя, по почте, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика, что и было произведено ФИО2

Согласно ответу на судебный запрос Межрегионального управления Росфинмониторинга по ЦФО, по информации ФНС России на <данные изъяты> все счета в иностранных банках ФИО2 закрыты. В ходе проверки по базе данных Росфинмониторинга сведения об использовании собственных счетов в иностранных банках отсутствуют.

В материалах административного дела имеется копия подтверждения о приеме документов окружной избирательной комиссией, представленных ФИО2 для регистрации в качестве кандидата, датированная <данные изъяты>. Таким образом, именно на данную дату в силу приведенных выше нормативных положений Федерального закона № 67-ФЗ кандидат обязан закрыть имеющиеся у него счета в иностранных банках.

Поскольку датой закрытия счетов ФИО2 в иностранных банках является <данные изъяты>, у суда имеются основания для вывода о закрытии данных счетов до момента представления требуемых документов, необходимых для регистрации кандидата, то есть до <данные изъяты>.

Из заключения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по настоящему административному делу следует, что <данные изъяты> ЦИК РФ с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия обратилась с целью проверки кандидатом выполнения требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона в Федеральную налоговую службу. В ответ получены сведения о том, что ФИО2 четыре счета в банке CJSC Spitamen Bank и один счет в банке MTBank были закрыты <данные изъяты>, то есть до момента представления документов, необходимых для регистрации кандидата. Поскольку опровергающих указанную информацию сведений в ЦИК России не имеется, то оснований для вывода о том, что кандидатом ФИО2 не выполнена обязанность, предусмотренная пунктом 4.3 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах депутатов <данные изъяты> Думы», не имеется.

На основании подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от <данные изъяты> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Анализ имеющихся в материалах административного дела доказательств позволяет суду прийти к выводу об отсутствии законных оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы на дополнительных выборах депутата <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты> ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», поскольку в соответствии с частью 4.3 статьи <данные изъяты> «О выборах депутатов <данные изъяты> Думы» кандидат в депутаты ФИО2 выполнил обязанность закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

При таком положении, не могут быть признаны обоснованными доводы представителя административного истца о недоказанности административным ответчиком ФИО2 факта закрытия на момент подачи документов в избирательную комиссию счетов в иностранных банках. Кроме того, административный истец не представил сведения о способе и порядке получения доказательств, которые, по его мнению, свидетельствовали о наличии у кандидата ФИО2 счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового ФИО1 - кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты>, выдвинутого избирательным объединением «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ЛДПР-ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ» об отмене регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы на дополнительных выборах депутата <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты> ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.