Решение по делу № 2А-76/2025 от 14.03.2025

УИД 59RS0022-01-2025-000092-42

Дело № 2а-76/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,

с участием представителя административного истца, ФКУ СИЗО-3 ФИО1 действующей по доверенности,

представителя заинтересованных лиц ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО1 действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-76/2025 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю к Судебному приставу-исполнителю ФИО2 СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления, и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (Далее также СИЗО-3) обратилось в Кизеловский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к Судебному приставу-исполнителю ФИО2 СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России:

о признании незаконным постановления №98059/24/354176 от 7ноября 2024 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №147887/24/98059-ИП;

об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №147887/24/98059-ИП.

Определениями Кизеловского городского суда Пермского края от 5февраля 2025 года и 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - Главное Межрегиональное управление ФССП России и начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отдела СП по Пермскому краю ГМУФССП России, в качестве заинтересованных лиц – ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.5-6, 65-66).

Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 6марта 2025 года производство по административному делу по иску к Судебному приставу-исполнителю ФИО2 СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, Главному Межрегиональному управлению ФССП России, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отдела СП по Пермскому краю ГМУФССП России, в части требования о признании незаконным постановления №98059/24/354176 от 7 ноября 2024 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №147887/24/98059-ИП, прекращено, в связи с частичным отказом Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю от административного искового заявления (л.д.110).

Из доводов административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора следует, что административный истец является должником по исполнительному производству от 10 сентября 2024 года №147887/24/98059-ИП на основании исполнительного листа №ФС 021077656 от 2 сентября 2024 года, выданного Кизеловским городским судом Пермского края по делу №2-463/2022, вступившего в силу 2 марта 2023 года по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

7 ноября 2024 года по исполнительному производству №147887/24/98059-ИП вынесено постановление №98059/24/354176 о взыскании с Административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, с чем СИЗО-3не согласно.

Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполняет функции исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Источником финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Собственником имущества Учреждения является РФ в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ, которое осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В связи с чем, СИЗО-3 не занимается иной, приносящей доход деятельностью и не имеет собственных средств. Приносящая доход деятельность, связанная с привлечением осужденных к труду, в учреждении не осуществляется с мая 2019 года.

При таких обстоятельствах считают, что исполнительский сбор взысканию не подлежит. СИЗО-3 принимались меры по исполнению решения суда. Выполнение пунктов решения суда, требующих больших финансовых затрат, и пунктов, подпадающих под строку капитального строительства, полностью зависят от выделения лимитов бюджетных обязательств, считает, что уклонение Учреждения от исполнения решения, отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы административного искового заявления, ссылалась на принятие всех необходимых мер со стороны должника. Так неоднократно направляемые в ГУФСИН России по Пермскому краю заявки на увеличение финансирования для исполнения решения суда остались без удовлетворения. У самого учреждения самостоятельных средств на исполнение решения суда не имеется, поскольку оно полностью финансируется за счет федерального бюджета. Просил освободить учреждение от взыскания исполнительского сбора.

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, которым просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, поддержала доводы административного искового заявления.

СПИ ФИО2, Главное Межрегиональное управление ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отдела СП по Пермскому краю ГМУФССП России, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее также КАС РФ) данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав представителя ФКУ СИЗО-3, ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО1, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч.11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Принимая во внимание положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

Воспользовавшись правом на судебную защиту, ФКУ "Следственный изолятор № 3" ГУФСИН России по Пермскому краю как должник по исполнительному производству №147887/24/98059-ИП от 10 сентября 2024года, обратилось в суд с настоящим иском, в котором просит освободить от уплаты указанного исполнительского сбора.

Вступившим, 2 марта 2023 года в законную силу, решением Кизеловского городского суда Пермского края от 19 декабря 2022 года по гражданскому делу №2-463/2022 постановлено:

«Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020г. №44 пол, стены и потолок первого и второго этажей режимного корпуса №1;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с требованиями ст. 16, 23 Федерального закона №103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 28 Главы V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 04.07.2022 №110, оборудовать тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора камеры №7, 10, 13, №43-50, №59-60, №62-64, №66-68, 70, 72,82;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с требованиями ст. 16, 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 28 Главы V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 04.07.2022 №110, оборудоватьвсе камеры СИЗО (№ 1 - 100) мебелью, а именно столами, скамейками согласно предъявляемым к ним требованиям Приказом ФСИН России от 27.07.2007 №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.10 СП 247.1325800.2016 дощатые полы в камерах №94, 95, 97, 99;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание режимного корпуса №1 в районекамер №60-63, а именно устранить выпучивание кирпичей облицовочного слоя здания;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прилегающую к зданию режимного корпуса №2 территорию в районе карцеров, а именно оборудовать отмостку возле здания;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.9 СП 247.1325800.2016 пол и потолок в камере №3, пол в камере №46, а именно восстановить целостность пола и потолка после демонтажа печного отопления;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.2, п.14.10, п.14.12 СП 247.1325800.2016 стены в прогулочных дворах №1, №2, №7, стены и полы в прогулочных дворах №4, №5, №6, №8, №9, №10 - режимного корпуса №1.

обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по устранению нарушений действующего законодательства, в удовлетворении остальной части иск - отказать».

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 2 марта 2023года, решение Кизеловского городского суда Пермского края от 19декабря 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Пермскому краю, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2023 года решение Кизеловского городского суда Пермского края от 19 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 02 марта 2023 года отменено в части удовлетворения требований о возложении на ФСИН России обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по

устранению нарушений действующего законодательства. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В остальной части указанные судебные акты оставлены без изменения.

Из материалов исполнительного производства №147887/24/98059-ИП от 10 сентября 2024 года, следует, что на основании решения Кизеловского городского суда Пермского края от 19 декабря 2022 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей России 10 сентября 2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №147887/24/98059-ИП в отношении должника – ФКУ "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.

Пунктом 2 указанного постановления, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления (л.д.37-38,81).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 18 сентября 2024 года (л.д.78 оборот, 82).

В связи с неисполнением в добровольном порядке должником исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей России ФИО2 7 ноября 2024 года вынесено постановление о взыскании с ФКУ "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а именно до 26 декабря 2024 года (л.д.39).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должником обязанности, возложенные на него решением суда не были исполнены.

Административным истцом, в качестве доказательств того, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока судебное решение представлено:

Государственный контракт №13 от 09.03.2023г., на выполнение капитального ремонта камер № 3 и №46 режимного корпуса №1 ФКУ СИЗО-3 ГУФВИР России по Пермскому краю по адресу: <...> (л.д.16-19);

Акт о приемке в эксплуатацию законченного капитального ремонта объектов от 10 октября 2023 комиссией приняты работы по капитальному ремонту камер №3 и 46 режимного корпуса №1 (л.д.20-22),

Письмом ФКУ СИЗО-3 от 30 сентября 2024 года адресованному ГУФСИН России по Пермскому краю о проведении части работ во исполнение решения Кизеловского городского суда от 19 декабря 2022 года №2-463/2022 на основании поступивших лимитов бюджетных обязательств, содержащей просьбу об оказании содействия и предоставления информации с указанием объемов финансирования и сроков возможного исполнения (л.д.23-24). Как следует из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю от 6 ноября 2024 года, финансирование со стороны ФСИН России, доведенное до ГУФСИН России по Пермскому краю составляет 60%. Сложившаяся ситуация не позволила организовать доведение необходимого объема лимитов бюджетных обязательств, для полного исполнения решения Кизеловского городского суда от 19 декабря 2022 года. Заявка ФКУ СИЗО-3 от 31 октября 2024 года принята для включения в проект плана капитальных ремонтов на 2025 год. Возможность и объем финансирования будет рассматриваться исходя из доведения лимитов бюджетных обязательств со стороны ФСИН России (л.д.25-25 оборот).

Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 25ноября 2024 года (материал №13-124/20024), определено: «Заявление ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю удовлетворить. Предоставить ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю отсрочку исполнения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 19.12.2022 года по делу 2-463/2022 до 31.07.2025 года» (л.д.26-27).

Из представленных административным истцом документов, следует что, частично решение суда исполнено (проведен ремонт камер №3 и 46, закуплены скамейки и стулья, установлены радиодинамики), таким образом, ФКУ СИЗО-3 принимает меры для исполнения решения суда, а невозможность исполнения решения суда вызвана объективными причинами (отсутствие финансирования и проведения большого объема работ, требующего капитального ремонта).

Источником финансирования деятельности ФКУ "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю являются: средства федерального бюджета.

Собственником имущества Учреждения является РФ в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ, которое осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В связи с чем, СИЗО-3 не занимается иной, приносящей доход деятельностью и не имеет собственных средств. Приносящая доход деятельность, связанная с привлечением осужденных к труду, в учреждении не осуществляется с мая 2019 года.

Вышеприведенные обстоятельства суд считает возможным отнести к основаниям, предусмотренным ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ, с которыми законодатель связывает возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Суду не представлено доказательств опровергающих доводы административного истца, и представленные им доказательства, свидетельствующие о том, что у должника не имелось возможности в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в полном объеме.

Для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, необходимо соответствующее финансирование из средств Федерального бюджета Российской Федерации, что осуществлено не было по не зависящим от должника причинам.

Отсутствие должного финансирования должника, не позволило ему в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок исполнить требование, содержащее в исполнительном документе.

Поэтому приведенные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа и дают суду основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (ИНН <***>) удовлетворить.

Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, освободить от взыскания 50000 рублей исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 07.11.2024 года по исполнительному производству №147887/24/98059-ИП.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.

Судья А.А.Коваль