Решение по делу № 2А-41/2025 от 09.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года пгт. Березово

Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при помощнике судьи Исмаиловой Н.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-635/2024 по административному исковому заявлению прокурора Березовского района к Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, администрации сельского поселения Саранпауль, АО "Югра-Экология" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, заинтересованные лица Березовский отдел службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, администрация Березовского района, МУП "Теплосети Саранпауль" МО Березовский район, АО "Югорская энергетическая компания децентрализованной зоны",

установил

В Березовский районный суд передано по подсудности административное дело №а-3076/2024 по административному исковому заявлению прокурора Березовского района к Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, администрации сельского поселения Саранпауль, АО "Югра-Экология" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры автономного округа проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления с привлечением специалистов Березовского отдела службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры. Установлено, что на землях лесного фонда в квартале 39 выделе 42 урочище Пойменное Саранпаульского участкового лесничества, Березовского лесничества, на участке местности, площадью 0,8554 Га, с географическими координатами в поворотных точках: 1) N 64°14"29.3", Е 60°55’59.9", 2) N 64°14"27.0", Е 60°56"01.9", 3) N 64°14"26.6", Е 60°56"01.4”, 4) N64°14"26.3”, Е 60°56"00.0", 5) N 64°14"25.9", Е 60°55"58.1", 6) N 64°14"26.3", Е 60°55"52.4", 7) N 64°14"30.1", Е60°55"58.9", 8) N 64°14"29.3", Е 60°55"59.9" имеется захламление. Также установлено, что захламление рассматриваемого участка начинается и осуществляется вдоль автомобильной грунтовой дороги в сельском поселении Саранпауль в координатах: N 64°14"30.1", Е 60°55"58.9" (начало захламления), N 64°14"27.0", Е60°56"01.9" (середина захламления), N 64°14"26.3", Е 60°56"00.0" (конец захламления), обслуживаемой администрацией сельского поселения Саранпауль.

Объем ТКО позволяет сделать вывод о том, что данная несанкционированная свалка образовывалась длительный период.

Несанкционированная свалка не включена в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории ХМАО-Югры.

Тем самым образовавшееся захламление лесов создает угрозу пожарной и санитарной безопасности в лесах, а бездействие административных ответчиков нарушает нормы ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 50.7, 51 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, п. 20. 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047.

Оспариваемое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

В ходе производства по делу прокурор требования изменял. С учетом окончательно заявленных по делу требований просит:

- признать незаконным бездействие Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры и АО «Югра-Экология», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях лесного фонда в квартале 39 выделе 42 урочище Пойменное Саранпаульского участкового лесничества, Березовского лесничества, на участке местности, площадью 0,8554 Га, с географическими координатами: N 64°14"29.3", Е 60°55’59.9", N 64°14"27.0", Е 60°56"01.9", N 64°14"26.6", Е 60°56"01.4”, N64°14"26.3”, Е 60°56"00.0", N 64°14"25.9", Е 60°55"58.1", N 64°14"26.3", Е 60°55"52.4", N 64°14"30.1", Е60°55"58.9", N 64°14"29.3", Е 60°55"59.9 и обязать названных административных ответчиков в срок до 31.12.2026 ликвидировать несанкционированную свалку отходов;

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Саранпауль, выраженное в непринятии мер по ликвидации захламления участка местности, прилегающего к автомобильной грунтовой дороге в сельском поселении Саранпауль в координатах: N 64°14"30.1", Е 60°55"58.9" (начало захламления), N 64°14"27.0", Е60°56"01.9" (середина захламления), N 64°14"26.3", Е 60°56"00.0" (конец захламления) и обязать названного административного ответчика в срок до 31.12.2026 ликвидировать захламление участка местности (т.3 л.д.84-86).

Помощник прокурора Березовского района Демидов В.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в заседании не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик администрации сельского поселения Саранпауль, о судебном заседании уведомлен, представитель на заседание не явился, представлен отзыв, в котором Глава с.п. Саранпауль просил в удовлетворении требований прокуратуры к администрации сельского поселения Саранпауль отказать в полном объеме? так как органы местного самоуправления не могут и не должны нести ответственность за ликвидацию свалок на участках, принадлежащих государству, но расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен (т.3 л.д.94).

Представитель административного ответчика АО «Югра-Экология», извещенного о судебном разбирательстве, в заседание не явился, действующая по доверенности ФИО5 представила отзыв, просит отказать в удовлетворении требований прокурора к АО «Югра-Экология». Cчитает, что действующее законодательство не возлагает на регионального оператора по обращению с ТКО обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования. Обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов возложена на собственника земельного участка, где такие отходы расположены (т. 3 л.д.97-98).

Заинтересованное лицо администрация Березовского района о судебном заседании извещено. Представитель в заседание не явился. Представлен отзыв, в котором содержатся пояснения, что несанкционированное место складирования отходов расположено на землях лесного фонда, которые в аренду или иное хозяйствование органам местного самоуправления Березовского района не передавались, в связи с чем, организация и осуществление мероприятий по ликвидации свалок в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах не относится к полномочиям (обязанностям) администрации Березовского района. Кроме того, администрация Березовского района какую-либо хозяйственную деятельность на вышеуказанном лесном участке не осуществляет и в иных целях данный участок не эксплуатирует (т. 3 л.д.43-44)

Начальник Березовского отдела Природнадзора Югры ФИО11 в судебном заседании пояснил, что свалка давняя и опасная, поскольку находится рядом с поселком, если загорится, потушить вовремя невозможно. Она постоянно растет, хотя рядом находится полигон ТБО. Полагает, что ликвидировать ее должна АО «Югра-Экология» самостоятельно или совместно с кем-то. Свалка образовалась от деятельности населения. Согласно ранее представленному отзыву заинтересованного лица Березовский отдел службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры несанкционированная свалка в с.Саранпауль возле полигона ТБО образовалась вследствие действий регионального оператора АО «Югра- Экология» препятствующего складированию отходов на полигоне, поскольку доступ населению ограничен (т.3 л.д.54)

Заинтересованные лица МУП "Теплосети Саранпауль" МО Березовский район, АО "Югорская энергетическая компания децентрализованной зоны" о судебном заседании извещены. Представители в заседание не явились.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассмотрел административное дело без участия не явившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом и не представивших доказательства уважительных причин неявки.

Исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя прокурора Березовского района определено провести проверку в отношении Березовского территориального отдела – лесничества управления лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-ФИО1 (т.1 л.д.13).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Березовского района Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с обнаружением отходов производства и потребления и жидких бытовых отходов на территории, прилегающей к полигону ТКО в с.п. Саранпауль, на землях лесного фонда (т.1 л.д.14-15).

Место захламления (схема точек географических координат), категория данного земельного участка (земли лесного фонда, квартал 39, выдел 42 урочище Пойменное, Саранпаульское участковое лесничество Березовского лесничества) установлены на основании ответа Депнедра и природных ресурсов ХМАО-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.21-22), уточнены письменно начальником Березовского отдела Природнадзора Югры ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.23) с приложением рапорта и фотоматериалов государственного инспектора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, (т.1 л.д.24-27), выполнившего задания на осуществление патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.28-32)., ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО6 вновь осуществлен выезд на место в целях актуализации сведений (т.3 л.д.35-41). К моменту рассмотрения дела окончательно определены географические координаты размещения отходов: N 64°14"29.3", Е 60°55’59.9", N 64°14"27.0", Е 60°56"01.9", N 64°14"26.6", Е 60°56"01.4”, N64°14"26.3”, Е 60°56"00.0", N 64°14"25.9", Е 60°55"58.1", N 64°14"26.3", Е 60°55"52.4", N 64°14"30.1", Е60°55"58.9", N 64°14"29.3", Е 60°55"59.9" (т.3 л.д.54-79). По координатам подготовлены запросы, в ответ на которые Березовским Лесничеством ДД.ММ.ГГГГ исх.№, № сообщено, что все географические точки расположены на землях лесного фонда Березовского лесничества, Саранпаульского участкового лесничества, <...> выдел 42- эксплуатационные леса (т.3 л.д.73). Географические координаты Полигона ТБО, располагающегося рядом в 50 метрах расположены на землях, не входящих в лесной фонд Березовского лесничества (земли промышленности и иные). С помощью специалиста АУ «Югорский НИИ информационных технологий» составлена карта-схема захламленного участка и по имеющимся точкам географических координат определено расположение свалки по отношению к Полигону ТБО и определена категория земельного участка. Площадь захламленного участка составила 0,8554 га в границах земель лесного фонда. Захламленный участок лесного фонда расположен в 50 м от полигона ТБО, но к его территории не относится. Межевание дороги, ведущей к полигону ТБО и захламленному участку не проведено (т.3 л.д.79)

Захламление данного участка (по трем точкам по поворотным углам с координатами: N 64°14"30.1", Е 60°55"58.9" (начало захламления), N 64°14"27.0", Е60°56"01.9" (середина захламления), N 64°14"26.3", Е 60°56"00.0" (конец захламления)) идет вдоль автомобильной грунтовой дороги сельского поселения Саранпауль, находящейся на балансе администрации с.п. Саранпауль, что видно на фотографиях (т.2 л.д.77-80), космоснимке (т.3 л.д.76) и не опровергается административными ответчиками, вместе с тем Глава с.п. Саранпауль в отзывах возражает против возложения на органы местного самоуправления по ликвидации свалки вдоль дороги, ссылаясь на отсутствие финансовых средств и тот факт, что свалка располагается вдоль дороги, но не на самой дороге. Считает, обязанность по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках, не входящих в категорию земель «земли населенных пунктов», и расположенных на землях лесного фонда, не может быть возложена на администрацию поселения (т.2 л.д.190-191, 231, т.3 л.д.94).

Улица Лесная в селе Саранпауль является автомобильной дорогой, соединяющей село Саранпауль с полигоном размещения твердых коммунальных отходов. Данная дорога находится на балансе администрации сельского поселения Саранпауль, но не стоит на государственном кадастровом учете, поскольку имеет грунтовое покрытие. Размер полосы отвода составляет справа от оси дороги 7 м и слева от оси дороги 7 м. Свалка располагается впритык с проезжей частью. Указанные обстоятельства подтверждаются копией технического паспорта автомобильной дороги, распоряжением администрации сельского поселения Саранпауль от 21.03.2023 № 27-р «О признании автомобильных дорог муниципального образования муниципальной собственностью и признании утратившими силу отдельных распоряжений», письмом Глава сельского поселения Саранпауль от 28.12.2023 г. (т.1 л.д.83, 84-88, т.2 л.д.40-66, т.2 л.д.81-101).

В ответ на представление прокурора Депнедра и природных ресурсов ХМАО-Югры письменно ДД.ММ.ГГГГ возразил, указав, что выявление нарушений в сфере лесного законодательства относится к полномочиям Природнадзора Югры, а ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления относится к полномочиям собственника (ст. 210 ГК РФ), между тем лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ), и в соответствии с постановлением Губернатора автономного округа от 22.12.2026 г. № 157 Департамент не наделен полномочиями по управлению федеральным имуществом, не исполняет контрольно-надзорные функции, в том числе по патрулированию лесов (т.1 л.д.16-19). Аналогичного мнения придерживался в отзыве, заявив, что земельный участок, на котором расположена свалка, относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация, а федеральным органом, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г N 736, является Рослесхоз, который и должен осуществлять мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (т.1 л.д.53-55).

В письме от 03.07.2017 г. № НК-01-27/9020 Рослесхоз отразил свою позицию по рассматриваемому вопросу, пояснив, что ранее очистка лесов oт захламления, загрязнения и иного негативного действия относилась к санитарно-оздоровительным мероприятиям, осуществлявшимся в соответствии со ст. 55 Лесного кодекса РФ, которая утратила силу, и в настоящее время следует руководствоваться ст. 60.12 Лесного кодекса РФ (т.1 л.д.56)

Согласно информации Депнедра и природных ресурсов ХМАО-Югры от 14.12.2023 г. лесные участки на землях лесного фонда в квартале 39 выдел 42 Березовского лесничества Саранпаульского участкового лесничества, урочище Пойменное в пользование кому-либо не предоставлялись (т.1 л.д.43)

Согласно абз.8 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" под термином "собственник отходов" понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к названной статье, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (с поправкой МКС 01.040.13, 13.020, 13.030, утвержденной Росстандартом 24 мая 2023 г.).

Порядок осуществления мероприятий, являющихся предметом спора, урегулирован главой 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации - "Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия", введенной Федеральным законом от 23.06.2016 N 218 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений".

Согласно ч.1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч.3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ).

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, соответственно, в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса является федеральной собственностью.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ, в связи с чем не состоятельны возражения Депнедра и природных ресурсов ХМАО-Югры, отрицающего наличие у себя подобных полномочий и ответственности за ликвидацию несанкционированных свалок, ссылающегося на то, что круг его функций ограничен исключительно приведенными в постановлении Губернатора автономного округа от 22.12.2016 г. № 157 «О Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (т.1 л.д.18, 113)

Данная правовая позиция неоднократно отражалась Верховным судом РФ, в том числе в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2021 N 307-ЭС21-9717 по делу N А26-9028/2018, п.33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023г.

Письмом от 03.02.2021 г. в адрес Правительства ХМАО-Югры, письмом от 27.11.2020 г. № 01-16-27/32151 Минприроды России, комментируя п. 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ, также считает, что перечисленные нормой полномочия, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты отнесены к полномочиям, переданным Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, и государственная функция по осуществлению федерального государственного лесного надзора осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий в соответствии законодательством Российской Федерации и приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)». Органы исполнительной власти субъектов РФ должны в рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) устранять несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда (т.1 л.д.57-58, 59).

При этом в ходе организации Департаментом работ по выявлению лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда, такие лица до настоящего времени не установлены (т.1 л.д.60)

Таким образом, поскольку Депнедра и природных ресурсов ХМАО-Югры является уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, то оно также должно обеспечивать в лесах этого субъекта охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться также на Депнедра и природных ресурсов ХМАО-Югры.

Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи.

Согласно п. 8. Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки.

Согласно п. 4 Правил земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, следовательно, законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, но обязанность по ликвидации свалки на АО «Юграэнерго» не возлагается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно абз. 15 и 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги первой, второй или третьей категории и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и держанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Как следует из материалов дела, частично несанкционированное размещение бытовых отходов расположено на обочине автомобильной грунтовой дороги - улица Лесная сельского поселения Саранпауль (сторона общего периметра свалки) с определением конкретных географических координат вдоль дороги, входящих в зону ответственности местной администрации, являющейся собственником дороги. Данный факт свидетельствует о ненадлежащем содержании автомобильной дороги улица Лесная и ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории поселения, что в силу указанных законоположений является основанием к удовлетворению требований прокурора и возложению на администрацию сельского поселения Саранпауль обязанности организовать устранение названных недостатков.

Согласно п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Установленными нормами законодатель определяет порядок действий регионального оператора независимо от поведения иных лиц - публичных органов, собственника земельного участка, возлагая на него исполнение публичных функций по ликвидации свалки и ответственность за чистоту территории.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что региональный оператор АО "Югра-Экология", располагавший, как минимум с 19.08.2024 г. - момента его привлечения к участию в деле в качестве ответчика (т.2 л.д.151-152), сведениями о месте складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке, не предназначенном для этих целей, предпринимало попытки уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Учитывая, что в связи с рассмотрением настоящего дела все собственники земельного участка были уже уведомлены о наличии свалки, но не ликвидировали ее, региональный оператор должен был сделать это самостоятельно с последующим взысканием с них понесенных расходов, следовательно усматривается бездействие регионального оператора и необходимость возложения на него спорной обязанности наряду с другими административными соответчиками. В силу вышеприведенных норм возложение обязанности по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на собственников земельного участка само по себе не снимает такой ответственности с регионального оператора, поскольку административные соответчики могут продолжать бездействовать.

Обсуждая срок исполнения спорной обязанности, суд исходит из того, что возражений в данной части административные ответчики не выдвинули и не доказали, что срок недостаточен либо не разумен, поэтому решение суда подлежит исполнению в предложенный административным истцом срок.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ), государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании приведенных норм прокурор Березовского района, Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, администрация сельского поселения Саранпауль освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, с АО "Югра-Экология" перечисленных льгот не имеет.

В силу пп.7 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) незаконными составляет 15 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при разрешении коллизий между ч.1 ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с АО "Югра-Экология" в доход бюджета муниципального района в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Березовского района к Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, администрации сельского поселения Саранпауль, АО "Югра-Экология" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры и АО «Югра-Экология», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях лесного фонда в квартале 39 выделе 42 урочище Пойменное Саранпаульского участкового лесничества, Березовского лесничества, на участке местности, площадью площадью 0,8554 Га, с географическими координатами в поворотных точках: 1) N 64°14"29.3", Е 60°55’59.9", 2) N 64°14"27.0", Е 60°56"01.9", 3) N 64°14"26.6", Е 60°56"01.4”, 4) N64°14"26.3”, Е 60°56"00.0", 5) N 64°14"25.9", Е 60°55"58.1", 6) N 64°14"26.3", Е 60°55"52.4", 7) N 64°14"30.1", Е60°55"58.9", 8) N 64°14"29.3", Е 60°55"59.9 и обязать Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры и АО «Югра-Экология» в срок до 31.12.2026 ликвидировать данную несанкционированную свалку отходов;

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Саранпауль, выраженное в непринятии мер по ликвидации захламления участка местности, прилегающего к автомобильной грунтовой дороге - улице Лесной, ведущей на полигон ТБО, в сельском поселении Саранпауль в координатах: N 64°14"30.1", Е 60°55"58.9" (начало захламления), N 64°14"27.0", Е60°56"01.9" (середина захламления), N 64°14"26.3", Е 60°56"00.0" (конец захламления) и обязать администрацию сельского поселения Саранпауль в срок до 31.12.2026 ликвидировать захламление данного участка местности.

Взыскать с АО «Югра-Экология»в доход бюджета Березовского района государственную пошлину в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 г.

Судья Березовского районного суда ХМАО-Югры А.А. Давыдов

<данные изъяты>