Дело № 2а-29/2025 (УИД 17RS0007-01-2022-000303-42)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 апреля 2025 года с. Хандагайты
Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Банзай Ю.З.,
при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения сумона Дус-Даг Овюрского района Республики Тыва к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Тыва Главному межрегиональному (специализированному) ФССП России, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация сельского поселения сумона Дус-Даг Овюрского района Республики Тыва (АдминистрациясумонаДус-Даг) обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике ТываГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Тыва Главному межрегиональному (специализированному) ФССП России, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что администрация сумонаДус-Даг является должником по исполнительному производству № 5171/23/17017-ИП от 03.05.2023 г., возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 023913942 от 01.08.2022г., выданного Овюрским районным судом по делу № 2а-152/2022, вступившего в законную силу 02.09.2022г. предмет исполнения: обязать администрации сельского поселения сумонаДус-ДагскийОвюрскогокожууна Республики Тыва огородить территорию детской площадки, принять меры по выравниванию земельного участка, на котором расположена детская площадка, установить таблички (пиктограммы), содержащие правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, установить удар-поглощающие (мягкие) виды покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования. 09.10.2023 г. Овюрским РОСП УФССП России по РТ вынесено постановление о взыскании с администрации сумонаДус-Даг исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 16.10.2023 г. исполнительное производство № 5171/23/17017-ИП передано в МОСП г. Кызыла по РОВИП, которые 19.10.2023 г. присвоив № 40669/23/98017-ИП установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа, о чем вынесено постановление от 25.12.2024 г., копия постановления должником получена 13.01.2025 г. за № 5.
Исполнение должником исполнительного документа в установленный срок не представилось возможным в связи с тем, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.У должника не имеется денежных средств для уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., местный бюджет является дефицитным, указанная сумма для должника является значительной и уплатить её не имеется реальной (фактической возможности. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, то есть исключительно в соответствии с утвержденным планом. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 40669/23/98017-ИП от 25.12.2024 г.
В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в заявлении основаниям.
Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ТываГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Тыва Главному межрегиональному (специализированному) ФССП России, Управление ФССП по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела без их участия не направляли.
Заинтересованное лицо прокурор Овюрского района Республики Тыва в судебном заседании также не был, о дне и времени рассмотрения дела извещен заблаговременно, ходатайств и отношение к административному иску не выразил.
Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.150 КАС РФ судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Таким образом, основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Овюрского районного суда Республики Тыва суда от 01.08.2022 г. административное исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации сельского поселения сумонаДус-ДагскийОвюрскогокожууна Республики Тыва удовлетворено с возложением обязанности устранить нарушения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно огородить территорию детской площадки, принять меры по выравниванию земельного участка, на котором расположена детская площадка, установить таблички (пиктограммы), содержащие правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, установить удар-поглощающие (мягкие) виды покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования,в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
09.10.2023г. начальник Овюрского РОСП УФССП России по РТ, рассмотрев материалы исполнительного производства № 5171/23/17017-ИП от 03.05.2023 г., возбужденногона основании исполнительного листа № ФС 023913942 от 01.08.2022г., выданного Овюрским районным судом по делу № 2а-152/2022, установив, что исполнительный документ должником Администрацией сельского поселения сумонаДус-ДагОвюрского района Республики Тыва в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, вынес постановление о взыскании с администрации сумонаДус-Даг исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Копия постановления должником получена 20.10.2023 г.
Согласно постановлению Овюрского РОСП УФССП России по РТ 16.10.2023 г. исполнительное производство № 5171/23/17017-ИП передано в МОСП г. Кызыла по РОВИП.
19.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО2 постановлено принять к исполнению исполнительное производство от 03.05.2023 № 5171/23/17017-ИП, установлено, что по состоянию на 19.10.2023 г. задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 руб. Должником копия постановления получена 11.12.2023 г.
Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО2 25.12.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения: до 10.02.2025 г. исполнительного производства № 40669/23/98017-ИП от 03.05.2023 г., возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 023913942 от 01.08.2022г., выданного Овюрским районным судом по делу № 2а-152/2022 в отношении должника администрации сельского поселения сумонаДус-ДагОвюрского района Республики Тыва, предмет исполнения: огородить территорию детской площадки, принять меры по выравниванию земельного участка, на котором расположена детская площадка, установить таблички (пиктограммы), содержащие правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, установить удар-поглощающие (мягкие) виды покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования. По состоянию на 25.12.2024 г. задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 рублей. Копия постановления получена должником 13.01.2025 г.
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из смысла ст.55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершенного деяния.
В соответствии со статьей 112 Закона и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.
К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
При этом должнику установлен срок для добровольного исполнения требований немедленно с момента получения копии постановления должником, в постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что в случае неисполнения исполнительного документа в предоставленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Из материалов дела судом установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный с ч.14 п.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не исполнен.
25.12.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва вынесено постановление о назначении нового срока исполнения: до 10.02.2025г. исполнительного производства № 40669/23/98017-ИП от 03.05.2023 г., возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 023913942 от 01.08.2022г., выданного Овюрским районным судом по делу № 2а-152/2022.
В обоснование неисполнения решения суда Администрация сумонаДус-Даг указывает, что в 2022 года на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием под культурное развитие, общей площадью 2800 кв.м., с кадастровым номером № была установлена детская площадка. Однако как было установлено позже, после затяжных дождей на площадке образовываются лужи и грязь,из-за чего передвижение по площадке становится невозможным. В связи с этим в 2023 году решено переместить площадку в другое место по адресу: <адрес>-оола, <адрес>, для чего возникла необходимость согласования данного вопроса с архитектором отдела по земельным, имущественным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», чтобы перенос не оказал влияние на интересы других собственников. Однако в связи с отсутствием архитектора решение вопроса о переносе детской площадки было отложено. Кроме этого необходимо провести обследование технического состояния оборудований на площадке, осмотр необходимый для оценки износа сооружений, провести техобслуживание детских и спортивных сооружений. Для проведения указанных работ потребуются дополнительные финансовые затраты, при этом имущественное положение должника по исполнительному производству не позволяет в установленный срок исполнить решение. У должника не имеется денежных средств для уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., местный бюджет является дефицитным, указанная сумма для должника является значительной и уплатить её не имеется реальной (фактической возможности. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, то есть исключительно в соответствии с утвержденным планом.
Как следует из сведений о доходах и расходах Администрация сумонаДус-Даг поступление собственных средств на 2023 год - всего 258 114,13 руб., расходы по собственному доходу на 2023 год - всего 260777,12 руб., поступление собственных средств на 2024 год - всего 283 841,38 руб., расходы по собственному доходу на 2024 год - всего 284721,45 руб.
Таким образом, судом установлено, что администрацией сумонаДус-Даг осуществлялись мероприятия по огорожению территории детской площадки, принятии меры по выравниванию земельного участка, на котором расположена детская площадка, при этом потребовался перенос территории детской площадки из-за неудачного расположения площадки, для работы которого потребовался значительный промежуток времени, начиная с разрешительных технических документов.
При таких обстоятельствах суд полагает, что должник принял все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии вины административного истца.
Таким образом, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление администрации сельского поселения сумона Дус-Даг Овюрского района Республики Тыва к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Тыва Главному межрегиональному (специализированному) ФССП России, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрации сельского поселения сумона Дус-Даг Овюрского района Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 40669/23/98017-ИП от 03.05.2023 г. в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения через Овюрский районный суд Республики Тыва.
Председательствующий Ю.З. Банзай