Дело № 2-4002/2025

УИД 93RS0002-2025-006234-62

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июля 2025 года Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в составе: председательствующего судьи Пташник В.В.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, <...>, гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, –

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее по тексту ОСФР по ДНР) в обоснование которого указал, что 5 октября 2023 года направил в адрес ответчика, в рамках положений ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение. Заказным письмом ГУП «Почта Донбасса», истец получил ответ на обращение № ОВ-93-15/13144л от ДД.ММ.ГГГГ, в котором должностными лицами ОСФР по ДНР проигнорировали обращение ФИО2, не предоставив соответствующую информацию по 4-м вопросам, что свидетельствует о нарушении права истца. Просил суд, признать действия ответчика относительно рассмотрения и предоставления ответа на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными и такими, что нарушают право на обращение, закрепленное в ст. 33 Конституции Российской Федерации, право на доступ к информации, затрагивающей права и интересы, закреплённое в ст. 24 Конституции Российской Федерации, право на разумное приспособление, закреплённое в ст. 2 и ст. 5 «Конвенции» и право на недискриминацию. Признать, так называемый ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ несоответствующим и несоотносимым с обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленным с нарушением требований ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Устранить дискриминацию по признаку инвалидности путём восстановления вышеуказанных гражданских прав, нарушенных ответчиком путём понуждения ОСФР по ДНР, рассмотреть повторно обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на более высоком, качественном уровне и предоставить ответ с обязательным включением в него решений по 4-м требованиям, означенных в обращении истца.

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлялся о дате, времени и месте рассмотрения дела, заблаговременно обратился к суду с заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлялся о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, документы, подтверждающие уважительность неявки суду не предоставил. Письменных возражений (пояснения) по сути заявленных исковых требований ФИО2 не предоставил, вместе с тем, направил в адрес суда надлежаще заверенные копии решений о назначении выплат ФИО2 (л.д. 20-26). В связи с чем, согласно положениям ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, на основании имеющихся доказательств в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает отметить следующее.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено указанным кодексом.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.10.2022 г. № 675р на территории Донецкой Народной Республики создано и с 01 января 2023 года осуществляет свою деятельность Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, параллельно свою деятельность осуществляет Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики, созданный Указом Главы Донецкой Народной Республики от 10.03.2020 г. № 50 «О Пенсионном фонде Донецкой Народной Республики».

Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», а также иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами фонда, а также Положением об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике», утвержденным Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 06.02.2024 года № 170.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяется до 01 января 2026 года, или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правого акта Донецкой Народной Республики.

Рассмотрение обращений граждан в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с использованием Системы Электронного Документооборота Социального фонда России.

Согласно ч. 2 ст.1, ч,1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в т.ч. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.ч. 3, 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ определено что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

По смыслу вышеназванных положений закона ответ на обращение гражданина государственным органом должен соответствовать критериям своевременности, полноты, мотивированности и достоверности.

Как установлено судом, и такое подтверждается материалами дела, ФИО2, является инвалидом первой группы инвалидности, ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ответчика письменное обращение (л.д. 5-6), в котором содержится просьба предоставить информацию по 7-пунктам, предоставить пояснения по приложению к ответу №, обеспечить личный приём представителя ОСФР, предоставить ответы или обоснованные отказы на 12 вопросов, изложенных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на вышеуказанное обращение, был направлен уполномоченным сотрудником ОСФР по ДНР в адрес истца только ДД.ММ.ГГГГ, исх. № № (л.д. 8-9), т.е. ответ на обращение ФИО2 ответчиком был направлен с нарушением установленного законом срока.

Вместе с тем, в указанном ответе на обращение не содержатся испрашиваемые сведения, фактически ответчиком были проигнорированы вопросы, которые содержались в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, не были предоставлены решения о назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; извещения о назначении ФИО2 страховой пенсии в сумме 9 338,08 рублей, без учета фиксированных доплат; распоряжения о перерасчёте страховой пенсии в сумме 13 153,16 рублей, что свидетельствует о неполноте рассмотрения доводов заявителя.

Вместе с тем, по запросу суда, в материалы настоящего дела ответчиком были направлены заверенные копии решений о назначенных выплатах ФИО2 (л.д. 20-26), что свидетельствует о поверхностном подходе к рассмотрению письменного обращения истца, влекут грубые нарушения прав социально незащищенных граждан на своевременное и полное рассмотрение обращений.

Таким образом, суд принимает во внимание вышеуказанные обстоятельства, подтверждающие нарушения ответчиком положений и требований Закона № 59-ФЗ, в связи с чем, требования ФИО7 в части признания ответа № № от ДД.ММ.ГГГГ несоответствующим и несоотносимым с обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленным с нарушением требований ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации.

Разрешая требования истца ФИО2 в части устранения дискриминации по признаку инвалидности путем восстановления гражданским прав путем понуждения к повторному рассмотрению обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей данного Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Изложенные в исковом заявлении обстоятельства в своей совокупности не позволяют отнести действия (бездействия) ОСФР России по ДНР к дискриминации по признаку инвалидности по смыслу вышеуказанной правовой нормы. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не отрицает прав истца, из материалов дела также не усматривается, что действия (бездействия) ответчика направлены на умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими прав ФИО2 по признаку инвалидности.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав, нарушенных неправомерными действиями государственных органов, является одним из основных принципов правового государства.

В соответствии со ст.12, 13 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав юридических и физических лиц является признание судом недействительными не соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы граждан либо юридических лиц ненормативных актов государственных органов или органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также и нормативных актов.

В связи с вышеизложенным, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность рассмотреть повторно обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на более высоком, качественном уровне и предоставить ответ с обязательным включением в него решений по 4-м требованиям, означенных в обращении истца.

В остальной части исковых требований в их удовлетворении суд полагает необходимым отказать, поскольку в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы об их обоснованности.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий неправомерными, обязании совершить определённые действия.

Признать ответ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № № от ДД.ММ.ГГГГ несоответствующим и несоотносимым с обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленным с нарушением требований ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике рассмотреть повторно обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ответ с обязательным включением в него решений по 4-м требованиям, означенных в обращении истца.

В удовлетворении иных исковых требований – отказать.

Ответчик вправе подать в Ворошиловский межрайонный суд города Донецка заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене такого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда города Донецка В.В. Пташник

Мотивированное решение суда изготовлено 04.08.2025