Производство № 2-7824/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010259-31
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,
При секретаре Клишиной А.А.,
С участием представителя истца ФИО1, АС, представителя ответчика ФИО2,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска в защиту прав и законных интересов законного представителя несовершеннолетней АС к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней АС к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», в обоснование которого указал, что 30.05.2022 ФИО3 обратилась в Управление через портал государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области с заявлением о назначении ЕДВ от 3 до 7 лет включительно, указав состав семьи: заявитель ФИО3, супруг АС, дочь СА, *** года рождения. 27.06.2022 Управлением принято решение об отказе в назначении ЕДВ в связи с отсутствием у супруга доходов. Однако к доходам, полученным от источников за пределами Российской Федерации, относятся дивиденды и проценты, полученные от иностранной организации, а также выплаты по предоставляемым ценным бумагам, полученные от эмитента российских депозитных расписок. Таким образом, оснований для отказа в назначении ЕДВ не имелось.
На основании изложенного, прокурор города Благовещенска просил признать незаконным решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27.06.2022 № 1947747405 об отказе ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199; возложить на ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязанность принять новое решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно по заявлению ФИО3 от 30.05.2022.
В судебном заседании представитель истца, материальный истец на требованиях иска настаивали, подробно указали на обстоятельства, изложенные в нем, просили требования иска удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика с требованиями иска прокурора города Благовещенска не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что основания для отказа в назначении выплаты перечислены в п. 36 Порядка № 265, и они согласуются с основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, установленными п. 16 Требований № 384. 30.05.2022 ФИО3 обратилась в управление с заявлением о назначении ЕДВ от 3 до 7 лет включительно, в котором указано о получении доходов от источников за пределами Российской Федерации. 09.06.2022 к заявлению донесены: декларация по форме 3-НДФЛ, незаверенная налоговым органом, в которой указаны доходы с кодом «1» - «доходы от долевого участия (в том числе по доходам в виде дивидендов, выплаченных иностранной организацией по акциям (долям) российской организации, признанных отраженными налогоплательщиком в налоговой декларации в составе доходов)» с отражением доходов в виде дивидендов в размере 1 810,69 рублей и суммой налога к уплате в бюджет в размере 136,00 рублей; отчеты о выплатах по ценным бумагам за 2021 год из ПАО «Сбербанк России»» и АО «Тинькофф банк». По сведениям ФНС о доходах в отношении СА получены данные о наличии дохода с кодом 1010 «Дивиденды» в ПАО «Сбербанк России», где общая сумма дохода составила 3 282,05 рублей, данные по форме 3-НДФЛ с отражением доходов от трудовой деятельности как в Российской Федерации, так и за её пределами, отсутствуют, иных видов доходов истец не имеет. По заявлению ФИО3 вынесено решение об отказе в назначении ЕДВ по основанию, предусмотренному п.п. 6 п. 36 Порядка № 265, в связи с отсутствием у супруга доходов, в соответствии с исчерпывающим перечнем видов доходов, наличие которых должно быть у гражданина в расчетном периоде. В связи с изложенным, представитель ответчика полагала решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» законным, просила в иске прокурору города Благовещенска отказать.
Выслушав пояснения представителя истца, истца, представителя ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
Указом Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлено, что с 01 января 2020 года семьям, имеющим детей, и нуждающимся в социальной поддержке, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, выплачивается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении».
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительством Амурской области от 28 апреля 2020 года № 265 утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, которым определяется порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Согласно пунктам 2, 3, 4 указанного Порядка право на получение ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет включительно возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет включительно имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Амурской области. Ежемесячная денежная выплата от 3 до 7 лет включительно предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи ребенка не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Амурской области на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет включительно.
Аналогичные положения закреплены в подпункте «а» пункта 3 Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199.
Как следует из материалов дела, АС и ФИО3 являются родителями СА, *** года рождения.
30 мая 2022 года ФИО3 обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 июня 2022 года № 1947747405 ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты от 03 до 07 лет включительно отказано по причине отсутствия у супруга доходов.
Не согласившись с указанным решением, прокурором города Благовещенска инициирован настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Амурской области от 28.04.2020 года № 265 предоставление ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет осуществляется государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту жительства (пребывания) заявителя (далее - УСЗН).
Для назначения ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет заявитель (его представитель) обращается в УСЗН с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет, оформленным по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года № 384: 1) лично; 2) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; 3) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); 4) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления заявления (пункт 13).
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Амурской области от 28 апреля 2020 года № 265 ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи ребенка не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Амурской области на дату обращения за назначением ЕДВ от 3 до 7 лет.
В соответствии с п.п. 1, 16 Порядка № 265 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.
Основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты определены в пункте 36 Порядка № 265.
Аналогичные положения содержатся в пункте 16 Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».
Так, решение об отказе в назначении или перерасчете ЕДВ от 3 до 7 лет принимается, в силу п. 7, в случае отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3 (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 26 настоящего Порядка, за расчетный период, предусмотренный пунктом 27 настоящего Порядка, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: а) заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; б) заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; в) заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; г) заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; д) заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; е) заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); ж) заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); з) заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей); и) семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи); к) заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 27 настоящего Порядка, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины составляет 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается).
Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка для назначения ЕДВ от 3 до 7 лет, решение об отказе в назначении ЕДВ от 3 до 7 лет не принимается.
При принятии решения о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ от 3 до 7 лет с учетом обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 26 настоящего Порядка, решение об отказе в назначении ЕДВ от 3 до 7 лет по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, не принимается;
8) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление, возраста 8 лет, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 6 настоящего Порядка;
9) непредставление заявителем в УСЗН документов (сведений), указанных в пункте 15 настоящего Порядка (за исключением подпунктов 20 и 22), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 16 и 17 настоящего Порядка;
10) установление факта назначения ЕДВ от 3 до 7 лет на ребенка, в отношении которого подается заявление, другому законному представителю;
11) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления и (или) документов (сведений) после возвращения заявления и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящего Порядка.
Таким образом, анализ приведенных положений закона показывает, что заявитель, либо взрослый член семьи должны подтвердить, в том числе доходы от трудовой деятельности, поскольку отсутствие таких доходов за расчетный период, предусмотренный п. 27 Порядка № 265, будет учитываться для назначения ЕДВ, и не являться основанием для отказа в назначении ЕДВ, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 6 Порядка № 265 (п.п. «ж» п. 16 Требований № 384).
В заявлении ФИО3 от 30.05.2022 в графе «Вы или члены вашей семьи получали доходы от источников за пределами Российской Федерации» заявителем указано «Да».
09.06.2022 ФИО3 к заявлению представлены следующие документы: декларация по форме 3-НДФЛ, в которой указаны доходы с кодом «1» - «доходы от долевого участия (в том числе по доходам в виде дивидендов, выплаченных иностранной организации по акциям (долям) российской организации, признанных отраженными налогоплательщиком в налоговой декларации в составе доходов)» с отражением доходов в виде дивидендов в размере 1 810 рублей 69 копеек и суммой налога к уплате в бюджет в размере 136,00 рублей; отчеты о выплатах по ценным бумагам за 2021 год из ПАО «Сбербанк России» и АО «Тинькофф банк».
В соответствии со сведениями ФНС о доходах за отчетный налоговый период 2021 год у СА имеется доход с кодом 1010 «Дивиденды» в ПАО «Сбербанк России» в общей сумме 3 282 рублей 05 копеек. Данные по форме 3-НДФЛ с отражением доходов от трудовой деятельности как в Российской Федерации, так и за пределами Российской Федерации, отсутствуют, иных видов доходов истец не имеет.
С учетом приведенных положений как регионального законодательства, так и федерального законодательства, в виду отсутствия у СА доходов, суд находит решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 30.06.2022 об отказе в назначении ЕДВ по основанию, предусмотренному п.п. 6 п. 36 Порядка № 265, законным.
Ссылка стороны истца на п. 1 ч. 3 ст. 208 НК Российской Федерации о том, что к доходам, полученным от источников за пределами Российской Федерации, относятся дивиденды и проценты, полученные от иностранной организации, за исключением процентов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, а также выплаты по представляемым ценным бумагам, полученные от эмитента российских депозитных расписок, судом признается ошибочной, поскольку в соответствии с п.п. 19 п. 15 Порядка *** на заявителя возлагается обязанность при наличии дохода, полученного за пределами Российской Федерации, представить документы (сведения) компетентного органа иностранного государства, подтверждающие размер доходов, с заверенным переводом на русский язык в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что таких документов заявителем представлено не было.
При этом доходы в виде дивидендов, выплаченных иностранной организацией по акциям (долям) российской организации, не относятся к доходам, подтверждающим трудовую деятельность. Из представленных документов видно, что СА имеет «нулевой доход», при котором пособие может быть назначено в исключительных случаях и при наличии объективных причин отсутствия доходов, указанных в п.п. 6 п. 36 Порядка № 265. Таких исключительных случаев не установлено.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.10.2022 АС является директором общества с ограниченной ответственностью «Академия бизнеса».
Из сообщения ОПФР по Амурской области от 14.11.2022 следует, что в период с января 2021 года по декабрь 2021 года АС по месту работы в ООО «Академия бизнеса» находился в неоплачиваемом отпуске.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, не имеется оснований полагать, что нахождение АС в неоплачиваемом отпуске в расчетный период вызвано объективными причинами.
Таким образом, учитывая всю совокупность установленных по делу обстоятельств, а также положения действующего федерального и регионального законодательства, регулирующие вопрос условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 03 до 07 лет включительно, судом не установлено правовых и фактических оснований для признания решения ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» незаконным, в связи с чем прокурору города Благовещенска, действующему в интересах законного представителя несовершеннолетней АС, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору города Благовещенска, действующему в интересах законного представителя несовершеннолетней АС, в удовлетворении исковых требований к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании незаконным решения от 27.06.2022 № 1947747405 об отказе ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2022 № 199, возложении обязанности принять новое решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно по заявлению ФИО3 от 30.05.2022, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года