УИД 27RS0013-01-2022-000829-30
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2022
Дело № 2а-618/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Амурск, Хабаровский край 01 июня 2022 г.
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Караваевой Н.П.,
при секретаре Губкиной Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6, ответчик) о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, судебных расходов, указав, что отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в вышеназванном учреждении с 09.03.2019.
В период с 07.10.2021 по 24.02.2022 он был лишен возможности пользоваться горячим водоснабжением в камере своего содержания, поскольку горячая вода была некачественная: мутная, грязная, с неприятным запахом, пользоваться ею было невозможно. В указанный период времени помывка в душевых осуществлялась такой некачественной водой, в камере его содержания он был лишен возможности осуществлять и поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены, был вынужден стирать свое нижнее белье, полотенца, костюм х/б, производить уборку камеры холодной водой. После обхода прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ по жалобам осужденных на некачественную горячую воду в камерах и душевых помещениях с 24.02.2022 подачу горячей технической воды перекрыли. Просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, незаконными, взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10000 руб.
В период времени с 01.03.2022 по 12.04.2022 истцу не выдавали положенное по норме яйцо куриное (2 раза в неделю); в период времени с 26.02.2022 по 05.04.2022 истцу не выдавали положенное по норме – компот из сухофруктов или кисель витаминизированный, чем нарушалось право истца на получение положенного продовольствия, утвержденного Правительством РФ от 11.04.2005 № 205. При этом яйцо куриное ничем не заменялось, а компот из сухофруктов или кисель витаминизированный заменяли простым чаем в обед. Просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 в ненадлежащей организации питания, взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение условий его содержания в размере 3000 руб.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 22.04.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении – ФСИН России; в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 11.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее – ООО «ШелТЭК»).
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, от исковых требований в части необеспечения его киселем витаминизированным или компотом из сухофруктов, отказался, на исковых требованиях в остальной части настаивал уточнив период по ненадлежащему (некачественному) горячему водоснабжению с 07.10.2021 по 24.02.2022, а также период отсутствия яйца куриного и его надлежащей замене с 01.03.2022 по 11.04.2022 включительно, за которые и просит взыскать компенсацию. Дополнительно пояснил, что мясо в повышенном размере выдавалось в связи с отсутствием рыбы.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 01.06.2022 производство по административному иску ФИО1 в части требования о признании незаконными действий (бездействия) ответчика, выразившихся в необеспечении киселем витаминизированным или компотом из сухофруктов, прекращено.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражения о несогласии с иском по следующим основаниям.
Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических нагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность учреждения обеспечить осужденных горячей водой в камере. Рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», данный объект при вводе его в эксплуатацию подтверждает, что он соответствовал нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства. В соответствии с п. 8.5 которой предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания. Теплоснабжающей организацией п. Эльбан является ООО «ШелТЭК», которое оказывает услуги горячего водоснабжения.
07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После многочисленны жалоб осужденных на качество подаваемой воды, подача в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала подаваться, а помывка осужденных осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрический бойлерах накопительного типа. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качестве воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз, поэтому руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
В части требований, касающихся организации питания осужденных, указал, что питание осужденных организовано в соответствии с действующим законодательством. При отсутствии положенных продовольственных товаров на складе производится замена на продукты в соответствии с приказом МО РФ от 17.09.2018 № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время". В связи с отсутствием на складе продуктов питания производилась замена в соответствии с данным приказом: свежие овощи заменялись на овощи сушеные; масло коровье на рыбу, молоко питьевое; рыба на мясо, мясо блочное, консервы мясные, полуфабрикаты рыбные (биточки); творог на рыбу, молоко, молоко сгущенное цельное с сахаром; мясо на рыбу, мясо птицы. Пища, выдаваемая осужденным, отвечает санитарным, органолептическим, рецептурным и вкусовым требованиям.
Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Компенсация в заявленном размере является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.
Представитель ООО «ШелТЭК», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 29.05.2012 № 1238-О, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.
В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с пунктом 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение, функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.
В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, 09.03.2019 прибыл в ФКУ ИК-6 для дальнейшего отбывания наказания.
Построенная в ФКУ ИК-6 газовая котельная горячего водоснабжения находится в неисправном состоянии, что подтверждается справкой от 22.12.2021 № 27/ТО/55-б/н (л.д.107-108).
На момент начала постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, система водоснабжения и канализации были спроектированы в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», предусматривалась подача горячей воды только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения.
Проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжения в камерах, где осужденные отбывают наказание.
24.03.2021 ФКУ ИК-6 заключил с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс (ООО «ШелТЭК») контракт № на поставку тепловой энергии с теплоносителем в виде горячей воды для отопления и/или горячего водоснабжения через технологически присоединенные тепловые сети (л.д.99-104).
Как установлено судом, с 7 октября 2021 года ФКУ ИК-6 стало подавать горячую воду в жилые камеры и в душевые из открытой системы отопления, что не оспаривается ответчиком. От осужденных в учреждение стали поступать жалобы на качество горячей воды, в связи с чем 25.11.2021 помывка осужденных горячей водой из отопления прекращена; в душевые началась подача воды из системы холодного водоснабжения после подогрева ее водонагревателями. После проведенной 24.02.2022 лабораторной проверки качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз, руководством исправительного учреждения 28.02.2022 принято решение о прекращении подачи горячей воды и в камеры осужденных. Изложенные факты подтверждаются справкой ФКУ ИК-6 № (л.д.97).
Из искового заявления истца и его пояснений в судебном заседании следует, что подаваемая из системы отопления вода была мутная, грязная, с неприятным запахом, использовать ее было невозможно. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено.
Как следует из п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, основное отличие централизованной открытой системы теплоснабжения от закрытой состоит в том, что в ней теплоноситель (горячая вода) может использоваться одновременно для отопления и горячего водоснабжения потребителей. В закрытой системе вода используется только для отопления. Таким образом, после подключения к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) заявитель получает возможность потребления сразу двух ресурсов (тепловой энергии и горячей воды), тогда как при подключении к закрытой системе теплоснабжения заявитель сможет потреблять только тепловую энергию. Для обеспечения горячего водоснабжения такому потребителю необходимо обратиться с отдельной заявкой о заключении договора о подключении (присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения в соответствии с Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642, либо обеспечить самостоятельное приготовление горячей воды, например, с использованием электрических водонагревателей и др. Между тем, доказательств подачи такого заявления ФКУ ИК-6 не представлено.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении").
Для целей названного Федерального закона под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 статьи 2).
Согласно ст. 24 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона (часть 1). Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 5). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества горячей воды средние уровни показателей проб горячей воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества горячей воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение (часть 5).
В силу положений части 1 статьи 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 77 которых установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - N 4 к СанПиН.
Требования, предъявляемые к горячей воде, перечислены в Приказе Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204 «Об утверждении критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды», где перечислены критерии, предъявляемые, в том числе к горячей воде (микробиологические, бактериологические, органолептические и др.).
Таким образом, ФКУ ИК-6 заключив договор с ООО «ШелТЭК» на поставку горячей воды на отопление, какие-либо качественные характеристики горячей воды в договоре не обговорило, стало использовать воду для горячего водоснабжения, не проверив качество поставляемой воды, данная вода использовалась осужденными для личных и бытовых нужд, в том числе для их помывки, что вызвало жалобы со стороны осужденных (данное обстоятельство не оспаривается ответчиками). Только после поступления таковых жалоб 24.02.2022 произведена лабораторная проверка воды, которая выявила превышение содержания железа и мутности, что послужило основанием прекращения подачи горячей воды из системы отопления в душевые и в камеры содержания осужденных.
Доводы ответчика о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административного истца, в камере, где он отбывает наказание, а также доводы о том, что административный ответчик не несет ответственности за качество подаваемой горячей воды, судом не принимаются в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащими применению в спорных правоотношениях.
В соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Доводы административных ответчиков о том, что действие Свода правил распространяются на проектирование в строящихся и реконструируемых объектах, на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 г. не распространяется, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003г., что свидетельствует о нарушении прав осужденных.
Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 г. не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В связи с изложенным, суд находит требования истца о признании незаконным действий (бездействия) ответчика по обеспечению горячим водоснабжением несоответствующим санитарным нормам и предъявляемым к горячей воде требованиям в камере содержания в период с 07.10.2021 по 24.02.2022, подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.
Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено).
Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание непродолжительность нарушения, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 3 000 руб., удовлетворив требования истца частично.
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Требование истца о признании незаконными действий (бездействие) ответчика ФКУ ИК-6, выразившиеся в ненадлежащей организации питания осужденного удовлетворению не подлежат ввиду следующего.
Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден Приказом ФСИН РФ от 02.09.2016 N 696.
Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы".
В соответствии с указанными нормами осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, положено яйцо куриное 2 штуки в неделю.
Приказом МО РФ от 17.09.2018 № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" установлено, что при отсутствии в учреждении яйца куриного из расчета 0,5 грамм (Приложение 7 к приказу, раздел 12) производится его замена на порошок или меланж яичный, или на мясо блочное без костей 80 грамм, т.е. 40 грамм на одного осужденного (Приложение 7 к приказу, раздел 8).
Согласно справке ФКУ ИК-6 от 15.05.2022 №-б/н, яйцо куриное выдавалось осужденным в первом квартале 2022 до 16.03.2022, после чего производилась замена данного продукта питания на мясо блочное без кости из расчета 1 яйцо на 40 грамм мяса. 12.04.2022 после заключения договора на предоставление в учреждение куриного яйца, выдача данного продукта возобновлена (л.д.67).
Вместе с тес, согласно, меню-раскладки представленной за период с 21.02.2022 следует, что осужденным подавалось еженедельно яйцо куриное до 04.03.2022 (с 21.02.2022-27.02.2022, 28.02.2022-06.03.2022), в последующем согласно резолюции Врио начальника ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 08.03.2022, приказов от 04.03.2022, 23.03.2022 о замене продуктов питания, а также исходя из резолюции в меню раскладка, 04.03.2022 осужденным выдавалось яйцо куриное, с 07.03.2022 (начало недели) администрацией осуществлялась замена яйца куриного на мясо блочное без кости из расчета 40 гр. на 1 яйцо, согласно норм Приказом МО РФ от 17.09.2018 № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Тот факт, что в период с 07.03.2022 по 11.04.2022 производилась замена спорного продукта по вторникам и пятницам еженедельно, подтверждается вышеуказанной раскладкой меню, где еженедельно осужденным выдавалось мясо в повышенном размере на 40 гр., приказами от 04.03.2022 № 81, № 97.
Таким образом, в период с 09.03.2022 по 11.04.2022, в связи с отсутствием яйца куриного на складе учреждения, администрацией ФКУ ИК-6 данный продукт заменялся на мясо блочное без кости из расчета 1 яйцо на 40 грамм мяса, то есть в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых актов.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что права осужденного ФИО1 не нарушены. Действие (бездействия) ФКУ ИК-6 в части ненадлежащего обеспечения истца продуктами питания (яйцом куриным) в период с 01.03.2022 по 11.04.2022 включительно не нашли своего подтверждения, принимая во внимание обстоятельство того, что мясо выдавалось со слов осужденного в большем количестве.
Доводы истца о том, что мясо в повышенном размере выдавалось в замен отсутствующей рыбы, судом отклоняются как необоснованные. Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе раскладок меню-питания не следует, что в спорный период осуществлялась замена с рыбы на мясо.
Таким образом, иск в указанной части требований удовлетворению не подлежит.
Разрешая требования о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку исковые требования в части необеспечения истца горячим водоснабжением в период с 07.10.2021 по 24.02.2022 удовлетворены, истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.5), указанные
судебные расходы подлежат взысканию с ФСИН России.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, судебных расходов, - удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением ненадлежащего качества в период с 07.10.2021 по 24.02.2022 в душевой и камере содержания осужденного.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей 00 копеек.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 судебные расходы понесенные административным истцом на оплату государственной пошлины в размере 300, 00 рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.П.Караваева